Уполномоченный по правам ребенка при губернаторе Архангельской области ::. Уполномоченный по правам ребенка при губернаторе Архангельской области
Уполномоченный

Молчанова Елена Владимировна

8 (8182) 28-81-71

163000, г. Архангельск,
пр. Троицкий, д.49

Направить обращение

ВВЕДЕНИЕ


Дети должны жить в мире красоты, игры,

сказки, музыки, рисунка, фантазии, творчества.

Этот мир должен окружать ребенка и тогда,

когда мы хотим научить его читать и писать.

Да, от того, как будет чувствовать себя ребенок,

поднимаясь на первую ступеньку лестницы познания,

что он будет переживать,

зависит весь его дальнейший путь к знаниям.

В. А. Сухомлинский


Одной из приоритетных задач нашего государства является реализация государственной политики в области охраны прав детей, обеспечения максимальных возможностей для развития, воспитания, обучения, социализации личности ребенка.

С этой целью приняты многие документы, направленные на защиту прав детей, их интересов, включая Указы Президента Российской Федерации, Постановления Правительства.

Знаковым событием 2018 года явилось утверждение плана основных мероприятий до 2020 года, проводимых в рамках Десятилетия детства, распоряжением Правительства Российской Федерации от 06 июля 2018 года № 1375-р на основании Указа Президента России Владимира Владимировича Путина «Об объявлении в Российской Федерации Десятилетия детства» от 29 мая 2017 года.

Признавая общей целью государственной социальной политики создание реальных предпосылок дальнейшей положительной динамики процессов жизнеобеспечения детей, улучшение положения детей в целом, государство определило в качестве одного из основных направлений в своей деятельности укрепление правовой защиты детей, создание условий для надлежащего воспитания и обеспечения их благополучия.

В существующей системе защиты прав детей уполномоченный при Губернаторе Архангельской области по правам ребенка (далее – уполномоченный) дополняет формы защиты прав и законных интересов детей, не подменяя при этом государственные структуры, взаимодействуя с органами законодательной, исполнительной власти, с правоохранительными органами, общественными объединениями, органами местного самоуправления, средствами массовой информации, решая совместно с ними возникающие проблемы.

В соответствие с действующим законодательством, уполномоченным подготовлен ежегодный доклад «О деятельности уполномоченного при Губернаторе Архангельской области по правам ребенка в Архангельской области за 2018 год», в котором предпринята попытка обобщить и систематизировать опыт работы детского правозащитника региона по защите прав и интересов несовершеннолетних детей за отчетный период.

В основе доклада лежат: - анализ и обобщение обращений граждан и работа с ними;

- результаты рабочих поездок по области;

- результаты посещения и мониторинга соблюдения прав ребенка, проведенных уполномоченным в детских организациях и учреждениях;

- официальные статистические данные;

- информация органов государственной власти и местного самоуправления, общественных объединений, средств массовой информации;

- сведения, полученные уполномоченным в ходе участия
в совещаниях, встречах, конференциях, круглых столах, на которых обсуждались вопросы защиты прав и законных интересов детей.

Следует отметить, что уполномоченный отрабатывал вопросы, связанные практически со всеми сферами жизнедеятельности несовершеннолетних. Самыми болезненными темами детства в 2018 году являются: внутрисемейные вопросы, конфликтные ситуации в образовательных организациях области, медленный темп обеспечения жильем лиц из числа детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, случаи жестокого обращения с детьми и их гибель.

В докладе освещаются проблемы соблюдения фундаментальных и иных прав и свобод ребенка в Архангельской области, приводятся сведения о рассмотрении уполномоченным жалоб и обращений граждан, содержится информация о принимаемых им мерах для восстановления нарушенных прав и свобод.

Оценки, предложения и рекомендации, изложенные в докладе, основываются на обобщенном анализе поступающих жалоб и обращений граждан о нарушении прав ребенка, сведений, полученных в ходе выездных приемов граждан в районах и городах, посещений различных детских учреждений, расположенных на территории Архангельской области.

Все больше обращений, в которых граждане сигнализируют о нарушении прав ребенка, удается разрешить положительно.

Уполномоченный выражает благодарность органам исполнительной и законодательной власти региона, федеральным органам исполнительной власти, контрольно-надзорным органам, следственным и правоохранительным органам, органам местного самоуправления, общественным организациям за работу по защите прав и интересов детей, за предоставление достоверных информационно-аналитических сведений, за содействие уполномоченному.

Материалы, надеемся, будут учтены при совершенствовании региональной государственной политики в сфере детства, во исполнение принципа обеспечения наилучших интересов ребенка в Архангельской области.


1. ОБЩИЕ ИТОГИ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ уполномоченного ПРИ ГУБЕРНАТОРЕ АРХаНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ ПО ПРАВАМ РЕБЕНКА

ЗА 2018 год


1.1. АНАЛИЗ ОБРАЩЕНИЙ ГРАЖДАН К УПОЛНОМОЧЕННОМУ ПРИ ГУБЕРНАТОРЕ АРХАНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ ПО ПРАВАМ РЕБЕНКА

Уполномоченный осуществляет свою работу в соответствии с областным законом от 14 ноября 2014 года № 211-12-ОЗ «Об уполномоченном при Губернаторе Архангельской области по правам ребенка» согласно определенной компетенции в статье 8.

Анализ обращений граждан к уполномоченному за 2018 год показал следующее. К уполномоченному поступило 1 509 обращений граждан, что на 174 обращений меньше, чем в 2017 году. Тенденция увеличения обращений граждан к уполномоченному отмечалась с 2012 года по 2017 год. Произошло уменьшение обращений к уполномоченному в 2018 году по сравнению с 2017 годом, но их количество больше по сравнению с 2012 годом, 2013 годом, 2014 годом, 2015 годом и 2016 годом на 737, 526, 244, 331, 23 соответственно. Институт уполномоченного по правам ребенка по-прежнему остается востребованным и доступным населению.

На диаграмме 1 представлены данные количества обращений граждан к уполномоченному за 2014 – 2018 года.

Диаграмма 1

Количество обращений граждан к уполномоченному за 2011-2018 гг. (в абс.ч.)



На диаграмме 2 представлены данные обращений граждан к уполномоченному, рассмотренных в 2018 году.

И так, из общего количества обращений граждан (1509 обращений), поступивших в адрес уполномоченного рассмотрено 1465 что составило 97,1%, 2,9% (44 обращения) обращений осталось на контроле детского правозащитника.

Диаграмма 2

Количество рассмотренных обращений граждан к уполномоченному в 2018 году (в абс.ч.)



С учетом обращений, поступивших в Общественную приемную федерального государственного автономного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Северный (Арктический) федеральный университет имени М. В. Ломоносова» (далее – С(А)ФУ), в работе уполномоченного находилось 1 941 обращение (данные предоставлены на диаграмме 3).

Диаграмма 3

Общее количество обращений граждан, рассмотренных уполномоченным в 2018 году (в абс. ч.)


Диаграмма 4

Количество обращений, находившихся в работе уполномоченного

(в абс. ч.)





По данным, представленным на диаграмме 4 количество обращений к уполномоченному с 2013 года остается достаточно высоким, что говорит о доступности и востребованности у населения региона помощи детского правозащитника.

Анализируя поступившие обращения от граждан на рассмотрение к уполномоченному, можно отметить, что чаще всего проблему несовершеннолетнего поднимают родители – 727 обращений из всех поступивших, что составило 48,2%. Это объясняется тем, что проблемы детей ближе и понятнее их родителям, основным представителям несовершеннолетних.

Близкие родственники детей также активно участвуют в жизни несовершеннолетних. За отчетный год от них поступило 199 обращений или 13,2%.

Самый главный показатель – это, безусловно, количество обращений, поступивших от детей. В 2018 году таких обращений поступило 175 (11,6%), из них 44 (2,9%) – дети-сироты.


Диаграмма 5

Категории обращений граждан к уполномоченному в 2018 году (в абс. ч.)



Большая часть обращений за 2018 год поступила в адрес уполномоченного на личном приеме – 689 (45,7%), по телефону – 467 (30,9%), по электронной почте – 157 (10,5%), письменные обращения – 138 (9,1%), вопросы, о нарушении прав детей, поднятые средствами массовой информации – 58 (3,8%). Данные источников обращений граждан к уполномоченному представлены на диаграмме 6.

На личном приеме реализуется возможность граждан в общении, детального обсуждения интересующих вопросов, а также обсуждением вопросов с приглашением других заинтересованных лиц, имеется возможность разъяснения гражданам необходимости и условий предоставления персональных данных.



Диаграмма 6

Источники обращений граждан к уполномоченному в 2018 году (в абс. ч.)



Таблица 1

Темы обращений граждан, поступивших в 2018 году к уполномоченному (в абс. ч., %)


№ п/п

Тема обращения

Период, квартал

Всего, год

% к общему количеству

I

II

III

IV



1

2

3

4

5

6

7

Жилищные вопросы, в том числе

1

Выселение

2

3

1

0

6

0,4

2

Жилье для детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа

14

8

3

13

38

2,5

3

Жилье для семей с детьми-инвалидами

4

6

2

3

15

1,0

4

Жилье для многодетных семей

0

5

2

1

8

0,5

5

Получение жилья семьями с детьми

8

11

9

7

35

2,3

6

Разъяснение законодательства по жилищным вопросам

13

10

20

15

58

3,9

7

Сделки с жильем несовершеннолетних

2

3

2

1

8

0,5

8

Право детей на регистрацию

2

0

2

2

6

0,4

9

Прочие жилищные вопросы

9

6

13

17

45

3,0

10

Нарушения в предоставлении коммунальных услуг

2

4

2

2

10

0,7

11

Жилье по программе "Молодая семья"

2

1

0

0

3

0,2

ВСЕГО

58

57

56

61

232

15,4

Семейные вопросы, в том числе

12

Внутрисемейные проблемы

22

17

3

14

56

3,7

13

Изъятие детей, лишение родительских прав, ограничение в родительских правах, временное жизнеустройство детей

6

2

4

4

16

1,1

14

Определение места жительства ребенка

7

4

8

3

22

1,4

15

Определение порядка общения с ребенком

14

7

8

4

33

2,2

16

Установление опеки, усыновление

5

8

5

11

29

1,9

17

Установление отцовства

1

1

1

4

7

0,5

18

Восстановление в родительских правах

3

2

2

5

12

0,8

19

Передача детей на воспитание в семью

2

0

7

7

16

1,1

20

Ненадлежащее отношение к ребенку со стороны родителей, опекунов, приемных родителей

12

7

12

18

49

3,2

21

Разъяснение законодательства по семейным вопросам

9

20

23

14

66

4,4

ВСЕГО

81

68

73

84

306

20,3

Образование, в том числе

22

Доступность образования

6

2

11

2

21

1,4

23

Предоставление мест в ДДУ

1

3

6

3

13

0,9

24

Ненадлежащее отношение к детям в учебных заведениях

13

7

9

13

42

2,8

25

Дополнительное образование

0

0

2

3

5

0,3

26

Реорганизация образовательных организаций

1

0

1

1

3

0,2

27

Перевод из одного детского сада в другой

1

0

5

3

9

0,6

28

Работа образовательных организаций

5

7

7

29

48

3,2

29

Нарушения прав в образовательных организациях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей

1

2

2

3

8

0,5

30

Прочие вопросы образования

27

54

32

44

157

10,4

ВСЕГО

55

75

75

101

306

20,3

Социальные вопросы, в том числе

31

Получение пособий

5

2

1

2

10

0,7

32

Содействие в получении мер социальной поддержки или адресной социальной помощи

11

5

5

6

27

1,8

33

Получение материнского капитала

2

1

1

1

5

0,3

34

Нарушение в социальных учреждениях

2

0

1

1

4

0,3

35

Предоставление субсидий на приобретение жилья и автотранспорта, а также земельных участков многодетным семьям

1

0

5

2

8

0,5

36

Помощь детям-инвалидам, реабилитация

7

5

5

10

27

1,8

37

Разъяснения законодательства в социальной сфере

21

9

21

23

74

4,9

ВСЕГО

49

22

39

45

155

10,3

Медицинские, в том числе

38

Неоказание помощи детям

0

0

0

0

0

0,0

39

Обеспечение лекарственными средствами, вакцинами, медицинскими приборами

1

2

0

4

7

0,5

40

Установление, снятие инвалидности

3

4

2

2

11

0,7

41

Содействие в получении медицинских услуг

18

19

10

11

58

3,8

42

Доступность учреждений здравоохранения

6

2

8

6

22

1,4

43

Нарушение прав в учреждениях здравоохранения

14

4

3

4

25

1,7

ВСЕГО

42

31

23

27

123

8,1

Имущественные, в том числе

44

Алиментные обязательства

8

11

7

10

36

2,4

45

Прочие имущественные права

8

3

5

4

20

1,3

ВСЕГО

16

14

12

14

56

3,7

Иные права, в том числе

46

Безопасность игровых площадок, улиц и пр.

1

4

2

5

12

0,8

47

Гибель детей

0

5

10

1

16

1,0

48

Нарушения в работе органов дознания

3

1

2

3

9

0,6

49

Нарушения трудового законодательства

1

0

1

4

6

0,4

50

Причинение вреда здоровью, жестокое отношение к детям

2

4

4

0

10

0,7

51

Насилие

2

2

1

1

6

0,4

52

Прочие

21

32

95

101

249

16,5

53

Нарушение правил дорожного движения

0

1

11

2

14

0,9

54

Гражданство, вид на жительство

1

1

5

2

9

0,6

ВСЕГО

31

50

131

119

331

 21,9

ВСЕГО ЗА 2017 ГОД 





1509

100



Диаграмма 7

Темы обращений граждан, поступивших в 2018 году к уполномоченному (в абс. ч.)


Как видно из представленных данных в таблице 1 и на диаграмме 7, в 2018 году превалируют вопросы образования и семейные, они составили 20,3% от общего числа обращений граждан к уполномоченному, на втором месте находятся жилищные права 15,4%, на третьем месте обращения по социальным вопросам 10,3%, далее идут вопросы здравоохранения 8,1%. Необходимо отметить, что актуальность социальных вопросов остается, с которыми граждане обращаются к детскому правозащитнику, они составляют десятую часть обращений.

К уполномоченному обращались граждане и по вопросам оказания медицинской помощи, они составили 8,1%% от общего числа обращений граждан, что больше по сравнению с уровнем 2017 года на 10 обращений.

Анализ статистических данных за 2017 и 2018 годы показал, что первоочередными в 2018 году стали вопросы образования и семейные, по сравнению с 2017 годом, где первоочередными были жилищные вопросы и достаточно большое количество было вопросов, связанных с имущественными правами, также актуальными оставались семейные вопросы (их количество в 2017 году составило 14%, а в 2018 году – 20,3%) и вопросы образования (их количество в 2017 году составило 13%, а в 2018 году – 20,3%).

При решении той или иной проблемы заявителю нередко приходится обращаться в судебные органы для восстановления законных прав
и интересов ребенка.

В таких случаях уполномоченный помогает в составлении необходимых документов в суд. За истекший год такая помощь оказана 31 заявителю или 2,1% от общего количества обратившихся в подготовке исковых заявлений в суд. Данные представлены на диаграмме 8 в динамике за 2015 – 2018 годы.


Диаграмма 8

Количество подготовленных в суды исков и заключений (абс. ч.)




В таблице 2 и диаграмме 9 представлены данные за 2018 год обращений граждан к уполномоченному из муниципальных образований. Как видно из представленных данных, превалируют обращения из городов региона: Архангельск, Северодвинск, Новодвинск, Котлас. При этом лидирует областной центр, откуда поступило более половины всех обращений (55%).

Необходимо отметить, что данная тенденция наблюдается в течение всего периода деятельности уполномоченного и обусловлена тем, что указанные муниципальные образования являются крупными населенными городами Архангельской области с большой численностью детского населения.

Достаточно часто в текущем году обращались граждане из таких муниципальных образований, как Приморский, Холмогорский, Пинежский, Няндомский, Плесецкий, Красноборский муниципальные районы. Реже обращались граждане Верхнетоемского, Ленского, Лешуконского муниципальных районов.

Таблица 2


Количество обращений по муниципальным образованиям Архангельской области в 2018 году (абс. ч., %)


Наименование муниципального образования

Количество обращений

Процент от общего числа обращений, %

Архангельск

829

54,9

Коряжма

12

0,8

Котлас

63

4,2

Мирный

12

0,8

Новодвинск

28

1,9

Северодвинск

83

5,5

Вельский

15

1,0

Верхнетоемский

4

0,3

Вилегодский

8

0,5

Виноградовский

12

0,8

Каргопольский

17

1,1

Коношский

14

0,9

Котласский

14

0,9

Красноборский

22

1,5

Ленский

5

0,3

Лешуконский

5

0,3

Мезенский

8

0,5

Няндомский

24

1,6

Новая Земля

0

0

Онежский

17

1,1

Пинежский

40

2,7

Плесецкий

23

1,5

Приморский

64

4,2

Устьянский

11

0,7

Холмогорский

43

2,8

Шенкурский

13

0,9

Другие регионы

123

8,2

ВСЕГО

1509

100






Диаграмма 9

Территориальная распространенность обращений (в абс. ч.)




Диаграмма 10

Количество обращений граждан г. Архангельска к уполномоченному в 2015-2018 годов (абс. ч.)


Количество обращений граждан из города Архангельска к уполномоченному в 2018 году увеличилось (829 обращений) по сравнению с 2017 годом (775), но меньше, чем в 2016 году (874), что свидетельствует о востребованности помощи детского правозащитника у жителей областного центра.

На территории Архангельской области развивается институт уполномоченных по правам ребенка в муниципальных образованиях.

На конец 2018 года уполномоченные по правам ребенка осуществляли свою деятельность в 15 муниципальных образованиях (городах Архангельске, Котласе, Новодвинске, Приморском, Няндомском, Вельском, Онежском, Коношском, Устьянском, Лешуконском, Красноборском, Холмогорском, Ленском, Пинежском, Виноградовском районах). В Вилегодском районе появился уполномоченный по правам ребенка в начале 2019 года.

Не назначены уполномоченные по правам ребенка в следующих муниципальных образованиях: в городах Коряжма, Мирный, Северодвинск, Верхнетоемском, Котласском, Каргопольском, Мезенском, Плесецком, Шенкурском муниципальных районах.

Региональным уполномоченным совместно с уполномоченными в муниципальных образованиях проведены приемы граждан (три – в городе Архангельске, два – в городе Новодвинске, два – в Приморском районе, два – в городе Котласе).

О важности развития института уполномоченных по правам ребенка в муниципальных образованиях региона свидетельствует отчетная информация, предоставленная региональному уполномоченному по итогам работы за 2018 год. На диаграмме 11 представлены данные количества обращений граждан к уполномоченным муниципальных образований. Необходимо отметить, что большое количество обращений в городе Архангельске, а также граждане активно обращаются к уполномоченным в Вельском, Коношском, Приморском, Красноборском районах.

Диаграмма 11


Рассмотрено обращений по муниципальным

образованиям (абс. ч.)


Диаграмма 12


Источники обращений, поступивших уполномоченным в муниципальных образованиях (абс. ч.)



Чаще всего к уполномоченным обращались родители (314 обращений), обращений от родственников было 93, от замещающих родителей поступило 18 обращений, 36 обращений поступило от иных граждан. Групповых обращений – 7.


Диаграмма 13


Категории обращений к уполномоченным в муниципальных образованиях (абс. ч.)




Большая часть обращений была связана с семейными взаимоотношениями (175 обращений), на втором месте находились нарушения в сфере образования (87 обращений), 79 обращений – с нарушениями права в жилищной сфере, имущественного характера – 45, 28 обращений были связаны с нарушениями в социальной сфере, 59 обращений по другим вопросам.

Уполномоченными по правам ребенка в муниципальных образованиях в течение года была оказана помощь заявителям и в подготовке документов в суды различных инстанций, оказана помощь в подготовке исковых заявлений, в проведении обследования жилищно-бытовых условий проживания семей, подготовлены в различные органы и учреждения письма, проведен мониторинг соблюдения прав детей в ряде детских учреждений.

Данные показатели являются подтверждением важности той работы, которую в муниципальных образованиях осуществляют детские правозащитники, а также подчеркивают важность развития института уполномоченных по правам ребенка на территории региона.

Диаграмма 14

Основные темы обращений граждан к уполномоченным по правам ребенка в муниципальных образованиях (в абс. ч.)


Активное развитие института уполномоченных по правам ребенка в муниципальных образованиях связано с непосредственной потребностью населения в оказании им юридической помощи, а также помощи в решении важных вопросов в сфере защиты прав детей на семью, образование, жилищных прав.






1.2. ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ УПОЛНОМОЧЕННОГО ПРИ ГУБЕРНАТОРЕ АРХАНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ ПО ПРАВАМ РЕБЕНКА, СВЯЗАННАЯ С восстановлениЕМ нарушенных прав детей


В 2018 году была проведена большая работа по рассмотрению обращений граждан, оказанию содействия, помощи по вопросам, связанным с восстановлением нарушенных прав детей, посещению детских учреждений, проведению мониторинга соблюдения прав несовершеннолетних. В течение года неоднократно состоялись выезды в муниципальные образования:

– «Северодвинск» (шесть раз);

– «Город Новодвинск» (четыре раза);

– «Котлас» (три раза);

– «Мирный» (один раз);

– «Приморский муниципальный район» (двенадцать раз);

– «Коношский муниципальный район» (три раза);

– «Няндомский муниципальный район» (три раза);

– «Котласский муниципальный район» (два раза);

– «Пинежский муниципальный район» (два раза);

– «Плесецкий муниципальный район» (два раза);

– «Устьянский муниципальный район» (два раза).

– «Холмогорский муниципальный район;

– «Вельский муниципальный район»;

– «Вилегодский муниципальный район»;

– «Каргопольский муниципальный район»;

– «Красноборский муниципальный район»;

– «Ленский муниципальный район»;

– «Мезенский муниципальный район»;

– «Онежский муниципальный район».

В муниципальных образованиях проведена работа по обращениям граждан с их приглашением, посещены детские учреждения, при необходимости проведены в них мониторинги соблюдения прав детей, организованы встречи с детьми. По результатам работы проведены межведомственные совещания с органами местного самоуправления, региональными государственными и территориальными федеральными органами власти, на которых озвучивается анализ обращений, поступивших к уполномоченному, результаты мониторинга соблюдения прав детей в детских учреждениях и встреч с детьми, обращается внимание на более тесное взаимодействие всех органов власти в сфере защиты прав несовершеннолетних.

Важным событием 2018 года стало проведение совещания с участием Уполномоченных по правам ребенка в Северо-Западном федеральном округе и других регионов на тему: «Соблюдение прав и законных интересов детей с ограниченными возможностями: «Каждый ребенок особенный, все дети – равные», при поддержке Губернатора Архангельской области и Уполномоченного при Президенте Российской Федерации по правам ребенка.

Первое подобное совещание состоялось в городе Архангельске в 2014 году. В Архангельске, который уже стал постоянной площадкой для встреч детских правозащитников, собрались уполномоченные по правам ребенка из Ленинградской, Новгородской, Саратовской, Нижегородской, Тульской областей, Ненецкого автономного округа, Ханты-Мансийского автономного округа – Югра, Республики Мордовия, представители органов государственной и муниципальной власти, учреждений социальной сферы и образования, общественных организаций и духовенства. Участие в совещании приняли заместитель председателя комитета Государственной Думы Российской Федерации по делам женщин, семьи и детей Елена Андреевна Вторыгина и советник аппарата Уполномоченного при Президенте Российской Федерации по правам ребенка Михаил Дмитриев.

Совещание стало площадкой для обсуждения актуальных вопросов защиты прав детства, обмена опытом и мнениями по решению проблем детей с инвалидностью.

Уполномоченный, инициатор мероприятия, подчеркнула, что наша задача – изменить к лучшему саму ситуацию и  отношение к детям с ограниченными возможностями в обществе. Мы должны говорить об этом, делать все, чтобы люди с инвалидностью не чувствовали себя отрезанными от окружающего мира.

В приветствии к участникам совещания Уполномоченный при Президенте Российской Федерации по правам ребенка Анна Юрьевна Кузнецова обозначила ключевые направления, которые необходимо развивать с участием предложений с мест.

В их числе – вопросы информационной открытости для семей с «особенными» детьми, обеспечения безопасности несовершеннолетних, доступного и качественного образования и здравоохранения, развития детского туризма, помощи семьям с детьми с ограниченными возможностями здоровья.  Советник аппарата уполномоченного при Президенте Российской Федерации по правам ребенка, Михаил Дмитриев, рассказал про одну из новых форм – институт выездных сертифицированных социальных нянь, которые могли бы на время освободить от ухода за тяжелыми детьми их родителей, помочь с первых дней.

В Архангельской области проживает 4329 детей с инвалидностью, около 8 680 детей с ограниченными возможностями здоровья (далее – ОВЗ). В регионе накоплен успешный опыт по работе с «особенными» детьми, начиная от создания сети социальных учреждений, реабилитационных центров для детей с ОВЗ и служб ранней помощи и заканчивая социальным сопровождением семей, воспитывающих детей с инвалидностью, привлечением некоммерческих организаций для оказания услуг таким семьям.  Оказанию ранней помощи «особенным» детям сегодня уделяется огромное внимание, ведь от своевременного выявления, реабилитации и сопровождения ребенка во многом зависит его дальнейшая адаптация в обществе. В Поморье действуют четыре службы ранней помощи на базе организаций социального обслуживания и еще три службы на базе медицинских учреждений Архангельска, Котласа и Северодвинска, открытые при участии Фонда поддержки детей, находящихся в трудной жизненной ситуации. В них используются современные подходы в оказании помощи детям и родителям: программы сопровождения беременных, семей, где родился и воспитывается ребенок с нарушениями здоровья, приемных родителей и так далее.

Заместитель министра труда, занятости и социального развития Архангельской области, Михаил Николаевич Кузьменко, сообщил, что в рамках программы «Право быть равным» в районах и городах созданы семь служб социального сопровождения семей с детьми-инвалидами, благодаря чему мобильные бригады специалистов обучили более 480 родителей основам реабилитации детей на дому. В Поморье реализуется региональная программа по оказанию комплексной медико-социальной и психолого-педагогической помощи детям с аутистическим спектром.  

Заместитель министра образования и науки Архангельской области Светлана Брониславовна Маневская отметила, что в Поморье за последние четыре года созданы условия для обучения детей-инвалидов от дистанционного обучения до организации доступной среды в 92 школах и детских садах.

Разговор на совещании вышел за рамки вопросов, касающихся защиты прав детей с ограниченными возможностями здоровья. Заместитель председателя комитета Государственной Думы Российской Федерации по делам женщин, семьи и детей Елена Андреевна Вторыгина сообщила, что уже готов проект плана мероприятий по реализации Десятилетия детства, инициированного Президентом России Владимиром Владимировичем Путиным. В него вошли такие ключевые направления, как повышение благосостояния семей с детьми, сохранение здоровья, качественное образование, безопасный отдых и информационное пространство, интеграция детей с ограниченными возможностями в современное общество и многое другое.

В рамках совещания состоялось награждение победителей конкурса фотографий и видеороликов «Моя спортивная семья», организованного уполномоченным и региональной Федерацией хоккея с мячом.
Кроме того, были вручены благодарности Уполномоченного при Президенте Российской Федерации по правам ребенка руководителям и специалистам органов государственной власти и учреждений социальной сферы.

Детские правозащитники также посетили опорно-экспериментальный реабилитационный центр для детей с ограниченными возможностями и Городской центр экспертизы, мониторинга, психолого-педагогического и информационно-методического сопровождения «Леда».

По итогам совещания была выработана резолюция и направлена в соответствующие структуры.

Вопросы развития института уполномоченных по правам ребёнка в муниципальных образованиях и образовательных организациях в Архангельской области обсудили на семинаре-совещании в феврале в Архангельске на тему «Об итогах и основных направлениях деятельности института уполномоченных по правам ребенка в муниципальных районах, городах и в образовательных организациях Архангельской области».

Заместитель председателя Правительства Архангельской области Екатерина Владимировна Прокопьева отметила: «Президент Российской Федерации Владимир Путин объявил предстоящее десятилетие – Десятилетием детства. Вопросы, связанные с детьми, всегда стоят и будут стоять на первом месте».

Е. В. Прокопьева приняла участие в церемонии награждения участников конкурса детских комиксов «Я выбираю будущее», посвященного избирательному процессу. Конкурс был организован детским центром дополнительного образования «Радуга» и подростковой организацией «Юность Архангельска».

С приветственным словом к участникам семинара обратилась депутат Государственной Думы Российской Федерации, член комитета по вопросам семьи, женщин и детства Елена Андреевна Вторыгина, и рассказала, как идет разработка большой государственной программы «Десятилетия детства».

Депутат областного Собрания Ольга Константиновна Виткова рассказала об изменениях областного законодательства, направленных на поддержку материнства и детей. В частности, принятые законы касались организации и обеспечения детского отдыха, социальной поддержки семей, воспитывающих детей, в том числе, многодетных, образования.

Без участия института уполномоченных невозможно было бы выстроить системную и плановую работу по поддержке детей, которая сегодня есть в Архангельской области, – отметила Ольга Константиновна Виткова.

Заместитель председателя Правительства Архангельской области поблагодарила уполномоченных за плодотворную работу и отметила, что их опыт – опыт практиков, является бесценным в нормотворческой работе как на региональном, так и на федеральном уровне.

В рамках семинара-совещания были рассмотрены основные проблемы, с которыми обращаются к детским омбудсменам жители Архангельской области. По словам участников семинара – это очень важная площадка для выработки решений, ориентиров в работе и построения взаимодействия между властью, общественными организациями и обществом в целом.

Семинар проведен уполномоченным при поддержке регионального Правительства и Комитета областного Собрания депутатов по образованию и науке. На семинаре уполномоченные по правам ребенка получили возможность обменяться опытом и узнать о лучших практиках работы детских правозащитников, которые работают уже не один год, что очень важно для уполномоченных, кто только начал эту деятельность.

В течение года уполномоченным были организованы и мероприятия, направленные на формирование негативного отношения в обществе ко всем проявлениям жестокого обращения к детям, на укрепление семейных ценностей, на позитивное восприятие института устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в семьи граждан.

Детский правозащитник региона принимала участие в мероприятиях, проводимых другими ведомствами, в заседаниях рабочих групп по разработке нормативных правовых актов, связанных с защитой прав детей.

Продолжено проведение областной акции «С любовью к детям!» в муниципальных образованиях региона. Данная акция проводится специалистами государственного бюджетного социального учреждения Архангельской области «Северодвинский социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних «Солнышко» под патронатом уполномоченного при Губернаторе Архангельской области по правам ребенка с целью предупреждения жестокого обращения с детьми.

В Холмогорском районе прошла областная акция «С любовью к детям» на базе муниципального бюджетного образовательного учреждения «Луковецкая средняя школа».


Уполномоченным при Губернаторе Архангельской области по правам ребенка и Уполномоченным по правам ребенка Ленинградской области проведен межрегиональный Фестиваль учебно-исследовательских работ, связанных с именем Михаила Васильевича Ломоносова. Фестиваль проводился с целью стимулирования социально-полезной активности молодежи, выявления и повышения творческого потенциала учащихся в сфере исследовательской деятельности, повышения интереса к культурному и историческому наследию, связанного с М. В. Ломоносовым. Фестиваль дал возможность каждому школьнику Архангельской и Ленинградской области представить свой труд и заявить о себе на мероприятии межрегионального уровня.

Этот конкурс способствовал расширению знаний учащихся о М. В. Ломоносове, повышению интереса учащихся к истории и культуре, формированию навыков научно-исследовательской деятельности. Привлечение учащихся к выполнению исследовательских работ способствует развитию целеустремленности, трудолюбия, самостоятельности и абстрактности мышления, научного мировоззрения. Фестиваль проводился в 3 этапа: школьный, региональный (областной) и межрегиональный.

1 этап (с 26 апреля по 7 сентября) – проведение Фестиваля в образовательных организациях;

2 этап (с 10 по 14 сентября) – определение пяти лучших работ в каждом регионе;

3 этап (с 17 по 21 сентября) – проведение очного межрегионального этапа Фестиваля в научно-учебной конференции и подведение итогов.
Создатели лучших исследовательских работ награждены дипломами и сертификатами конкурса.

Межрегиональный фестиваль учебно-исследовательских работ, связанных с именем Михаила Васильевича Ломоносова проведен среди учащихся школ Архангельской и Ленинградской областей в городе Архангельске.

В сентябре 2018 года состоялся визит в областной центр участников межрегионального фестиваля учебно-исследовательских работ, связанных с именем М. В. Ломоносова, организованный уполномоченным при Губернаторе Архангельской области по правам ребенка при поддержке департамента образования администрации муниципального образования «Город Архангельск» и министерства образования и науки Архангельской области.

В первый день, в рамках программы пребывания учащиеся и педагоги из Ленинградской области посетили школу № 45 города Архангельска, где познакомились с проектом «Арктиковедение» и побывали на мастер – классе «Чемодан полярника». Неизгладимое впечатление на ребят и педагогов Ленинградской области произвела атмосфера добра, теплого отношения и гостеприимства в школе. Большой интерес вызвал и школьный музей. В школе № 11 побывали в музее Соловецких юнг, сыграли в исторический квест по материалам музея. Гостей очень заинтересовала идея интерактивной экспозиции «Школа юнг. Острова Соловецкие. Беломорские ночи и дни», посвященная созданию и функционированию Соловецкой школы юнг. Вместе с педагогом Павловой Виолеттой Витальевной ребята совершили путешествие на Соловецкие острова и узнали о Соловецких буднях, о распорядке дня, какие специальности осваивали юные моряки, как жили и как уходили на фронт совсем еще юные Соловецкие юнги и получали звание Героев!

Следующий день был интересным и насыщенным. В первой половине дня делегация Ленинградской области посетила Малые Карелы. Во второй половине дня состоялся круглый стол, на котором учащиеся Архангельской и Ленинградской областей выступили со своими исследовательскими работами и наглядно показали то над чем работали. Все представленные выступления были признаны лучшими в регионах. В завершении круглого стола каждому участнику были вручены подарки и выражены слова благодарности Уполномоченным при Губернаторе Архангельской области по правам ребенка.

В день отъезда гости посетили Детский (подростковый) центр «Радуга», где их ждала интересная встреча, знакомство с опытом работы детской общественной организации «Юна», далее экскурсия по городу с посещением мест, связанных с именем М. В. Ломоносова, посещение Научно – образовательного центра «Ломоносовский дом». Самое главное, что ребята сдружились между собой и наметили следующую встречу в Ленинградской области.

Архангельские школьники-активисты Детской организации «Юность Архангельска» приняли участие в поездке в Ленинградскую область в рамках проведения межрегионального этапа Фестиваля учебно-исследовательских работ, связанных с именем М. В. Ломоносова. В сентябре 2018 года ребята Ломоносовской школы Ленинградской области приезжали в город Архангельск для знакомства с историей и культурой земли Поморской – родиной М. В. Ломоносова. Поэтому поездка архангельских ребят стала ответным словом в этом сотрудничестве. Данные путешествия проходили при поддержке уполномоченных по правам ребенка Архангельской и Ленинградской областей.

Ребята в ходе поездки в Ленинградскую область посетили две школы Ломоносовского района. В одной из них была подготовлена увлекательная экскурсия по школьному музею. В другой, помимо, знакомства со школой, архангельские школьники приняли участие в интеллектуальной игре «Что? Где? Когда?», где ребята делились своими знаниями по истории и культуре, отвечая на подготовленные вопросы. Делегация города Архангельска опередила хозяев и стала победителем игры. Также ребята презентовали деятельность Детской организации «Юность Архангельска» и подумали над возможным совместным проектом с учащимися Ломоносовской школы. В ходе экскурсионной программы ребята смогли посетить парки в Пушкино и Гатчине и погрузиться в жизнь императорской семьи в помещениях величавых дворцов. Также ребятам удалось увидеть Санкт-Петербург с высоты птичьего полета, поднявшись на звонницу Смольного собора, побывать в Казанском соборе.

Уполномоченный напутствовала детей: «Дружба в школьном направлении только начинается. Впереди много еще совместных проектов, дел и поездок! Поэтому дерзайте, занимайтесь и развивайтесь, дорогие ребята!».

Областной конкурс «Семья… Как много в этом слове» был объявлен уполномоченным при Губернаторе Архангельской области по правам ребенка.

Цель конкурса – повышение статуса ребенка, семьи в обществе, создание условий для интеллектуального развития и поддержки одаренных детей, содействие творческому самовыражению и личностному развитию обучающихся, пропаганда и популяризация детского литературного творчества, пропаганда семейных ценностей.

В конкурсе приняли участие 537 детей из 13 муниципальных образований Архангельской области, больше всего работ – около двухсот – поступило из Архангельска, а также Приморского района, городов Северодвинска и Мирного. Ярких и интересных работ было так много, что конкурсная комиссия решила наградить 45 человек дипломами победителей, призеров и специальными призами.

Торжественная церемония состоялась во дворце детского и юношеского творчества. Дипломы и подарки лучшим авторам в трех номинациях «Сочинение», «Стихотворение» и «Эссе» в разных возрастных группах были вручены известными людьми в Архангельской области.

«У нас на Севере очень давно сложились добрые семейные традиции. Здесь живут крепкие, поморские семьи. И очень здорово, что нашим детям есть о чем писать в своих сочинениях, есть о ком слагать стихи и прозу. Уверена, что в будущем, когда они сами станут папами и мамами, они будут стремиться создавать такие же прекрасные семьи!» – сказала Председатель Архангельского областного Собрания депутатов Екатерина Владимировна Прокопьева.

 Юные авторы творчески и с душой подошли к участию в конкурсе. В детских стихотворениях, сочинениях и эссе – признания в любви своим родителям и близким, гордость за свою семью, сопереживание тем, кто лишен это счастья – быть семьей.  Елизавета Малькова из школы № 28 города Северодвинска, завоевавшая первое место в номинации «Сочинения» в возрастной группе учащихся 5-7 классов, написала историю своей соседки, 80-летней Аллы Ивановны Николаевой, хранительницы рода, труженицы судоремонтного завода «Звездочка». Автор открыла секрет жизнелюбия своей героини, основа которого – в поморском характере, которые отличает сдержанность, трудолюбие, житейская мудрость и поморская упрямка.

Анастасия Прохорова из Мирного, завоевавшая 1 место в номинации «Эссе» в старшей возрастной группе учащихся 8-11 классов, рассказала о своем деде, участнике Великой Отечественной войны, с портретом которого она прошла в «Бессмертном полку» в День Победы. Анастасия, как и многие другие ее сверстники, хранит память о героическом прошлом своих боевых дедов и прадедов. Символом единения нынешнего поколения и поколения победителей стала георгиевская лента.

«Ни одна работа не оставляет равнодушным и вызывает сильные эмоции, иногда даже слезы. Есть дети, которые рассказывают о своей семье, но и те, кто задумывается о тех, у кого нет близких. И призывают нас, взрослых, обратить внимание на этих детей и больше им помогать!» – рассказала уполномоченный.

Проведен обучающий семинар в Архангельске и области для студенческой и учащейся молодежи, родительского и педагогического сообществ, сотрудников полиции региона, выступления были посвящены актуальной в наше время теме по повышению информированности о правилах безопасного поведения в интернете и профилактике интернет-рисков.

Инициатором данных профилактических мероприятий выступил сторонник партии «Единая Россия» Алексей Белый, специалист ГБУЗ АО «Архангельский психоневрологический диспансер». Патронаж и личную поддержку обучающих семинаров осуществляли председатель регионального Совета сторонников «Единой России» Александр Дятлов, заместитель Председателя Архангельского областного Собрания депутатов, и уполномоченный при Губернаторе Архангельской области по правам ребенка Ольга Смирнова. К участию в семинарах приглашен психолог Леонид Армер, руководитель проекта «Молодежная служба безопасности», общественный помощник Уполномоченного по правам ребенка в Санкт-Петербурге, лектор Культурного центра ГУ МВД России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области. Семинары прошли в рамках реализации федерального проекта «Безопасность детей и подростков в сети Интернет».

Таблица 3

Мероприятия, организованные и проведенные уполномоченным, в 2018 году и в которых она принимала участие


Дата

мероприятия

Название мероприятия

Организаторы мероприятия

1

2

3

17.01.2018


Выступление с поздравлением комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при Правительстве Архангельской области со 100-летним юбилеем.

Комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав при Правительстве Архангельской области

19.01.2018

Выезд по обращению в государственное образовательное учреждение начального профессионального образования Архангельской области «Технический лицей № 25».


Уполномоченный при Губернаторе Архангельской области по правам ребенка (далее – уполномоченный)

23.01.2018


Выезд в ГБОУ «Архангельская санаторная школа-интернат № 2» (по рассмотрению обращения).

Уполномоченный

25.01.2018


Заключение соглашения о взаимодействии между уполномоченным при Губернаторе Архангельской области по правам ребенка и Общественной наблюдательной комиссией по контролю за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания Архангельской области.

Уполномоченный,

Общественная наблюдательная комиссия по контролю за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания Архангельской области

26.01.2018



Выступление с приветственным словом и вручение благодарственных писем на XVIII научно – практической конференции «Грудное вскармливание – персонифицированная медицина для каждого и социальная ответственность всех». Форум, посвященный иконе Божьей Матери «Млекопитательница».

Министерство здравоохранения Архангельской области,

ГБОУ ВПО «Северный государственный медицинский университет»

26.01.2018


Посещение благотворительного спектакля «УрфинДжюс и его деревянные солдаты» в Архангельском театре драмы имени М. В. Ломоносова.

 Поморская региональная общественная благотворительная организация «Время добра»

29.01.2018


Выезд в ГБОУ АО «Специальная (коррекционная) общеобразовательная школа № 31» (по рассмотрению обращения).

Уполномоченный

29.01.2018


Выезд и встреча с администрацией МБУ ДО МО «Город Архангельск» «Детско-юношеская спортивная школа «Каскад» (по рассмотрению обращения).

Уполномоченный


30.01.2018

19.03.2018

07.06.2018

27.08.2018

27.09.2018

Участие в заседании областной комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при Правительстве Архангельской области.

Комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав при Правительстве Архангельской области

01.02.2018


Участие в прямом эфире АТРК «Поморье» «Защита прав и интересов детей».

Уполномоченный

01.02.2018


Проведение Горячей линии совместно с руководителем Управления Федеральной службы судебных по Архангельской области и НАО по вопросам защиты прав детей.

Уполномоченный

03.02.2018


Участие в митинге-концерте в поддержку российских олимпийцев «Россия – спортивная страна».

Правительство Архангельской области

06.02.2018


Встреча с администрацией МБОУ МО «Город Архангельск» «Гимназия № 24»

(по рассмотрению обращения).

Уполномоченный

06.02.2018


Прием учащихся ГАОУ СПО АО «Техникум строительства и городского хозяйства».

Уполномоченный

06.02.2018


Прием граждан в территориальном округе Варавино-Фактория МУК МО «Город Архангельск» «Ломоносовский Дворец культуры».

Уполномоченный

07.02.2018


Выезд и встреча с администрацией ГБОУ АО «Новодвинский детский дом» совместно с заместителем прокурора Архангельской области, начальником отдела по надзору за исполнением законов о несовершеннолетних и молодежи прокуратуры Архангельской области и сотрудниками УМВД по Архангельской области и НАО по самовольным уходам из учреждения.

Прокуратура Архангельской области,

УМВД России

по Архангельской области

и НАО, Уполномоченный

08.02.2018


Выезд в ГБУЗ АО «Архангельская клиническая психиатрическая больница» (по рассмотрению обращения).

Уполномоченный

09.02.2018


Прием граждан в территориальном округе

Майская Горка МО «Город Архангельск» в МБУ ДО МО «Город Архангельск» «Ломоносовский Дом детского творчества».

Уполномоченный

12.02.2018


Прием граждан в территориальном округе

Майская Горка МО «Город Архангельск» в МАУ ДО МО «Город Архангельск» «Центр технического творчества, спорта и развития детей «Архангел»).

Уполномоченный

13.02.2018


Прием граждан в Территориальном округе

Майская Горка МО «Город Архангельск»,

на острове Краснофлотский.

Уполномоченный

14.02.2018


Прием граждан в Северном территориальном округе МО «Город Архангельск» в МУК МО «Город Архангельск» «Культурный центр «Северный».

Уполномоченный

15.02.2018


Прием граждан в Соломбальском территориальном округе МО «Город Архангельск» в МУК МО «Город Архангельск» «Культурный центр «Соломбала – Арт».

Уполномоченный

16.02.2018


Прием граждан в Маймаксанском территориальном округе МО «Город Архангельск» в МУК МО «Город Архангельск» «Культурный центр «Маймакса».

Уполномоченный

19.02.2018


Прием граждан в Маймаксанском территориальном округе МО «Город Архангельск» в МБОУ МО «Город Архангельск» «Средняя школа № 54».

Уполномоченный

20.02.2018


Выезд в МБОУ МО «Город Архангельск» «Средняя школа № 26» (по рассмотрению обращения).

Уполномоченный

20.02.2018


Выезд в МБОУ МО «Город Архангельск» «Средняя школа № 50» (по рассмотрению обращения).

Уполномоченный

21.02.2018


Прием граждан в Октябрьском территориальном округе МО «Город Архангельск» в МБОУ МО «Город Архангельск» «Основная школа № 12».

Уполномоченный

27.02.2018


Семинар-совещание «Об итогах и основных направлениях деятельности института уполномоченных по правам ребенка в муниципальных районах, городах и в образовательных организациях Архангельской области».

Уполномоченный, комитет по образованию и науке Архангельского областного Собрания депутатов

27.02.2018


Прием граждан в Октябрьском территориальном округе МО «Город Архангельск» в МБОУ МО «Город Архангельск» «Средняя школа № 70 имени Александра Грина» Кегостров.

Уполномоченный

01.03.2018


Прием граждан в Цигломенском территориальном округе МО «Город Архангельск» в Культурном центре «Цигломень».

Уполномоченный

01.03.2018


Выезд уполномоченного в семью по адресу заявительницы (по обращению).

Уполномоченный

02.03.2017

Участие в заседании круглого стола» по теме:

«О необходимости совершенствования законодательства о социальной поддержке семей, воспитывающих детей в Архангельской области» (подготовлены предложения).

Фракция ЛДПР Архангельского областного Собрания депутатов

02.03.2018


Выезд в МБОУ МО «Город Архангельск» «Средняя школа № 33» (по рассмотрению обращения).

Уполномоченный

05.03.2018


Участие в заседании общественного экспертного совета по образованию при Архангельском областном Собрании депутатов на тему: «О докладе министра образования и науки о реализации государственной политики в сфере образования за 2017 год».

Общественный экспертный совет по образованию при Архангельском областном Собрании депутатов

05.03.2018


Прием граждан в Исакогорском территориальном округе МО «Город Архангельск» в культурном центре «Бакарица».

Уполномоченный

05.03.2018


Выезд в ГБПОУ АО «Архангельский аграрный техникум» (по рассмотрению обращения).

Уполномоченный

07.03.2018


Выезд в МБОУ МО «Город Архангельск» «Средняя школа № 35 имени Героя Советского Союза П.И. Галушина» (по рассмотрению обращения).

Уполномоченный

13.03.2018


Прием граждан МО «Северодвинск» в ГБСУ Архангельской области для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации «Северодвинский социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних «Солнышко».

Уполномоченный,

ГБСУ АО «Северодвинский СРЦН «Солнышко»

21.03.2018



Выезд уполномоченного в государственное бюджетное учреждение здравоохранения Архангельской области «Архангельская клиническая психиатрическая больница» (по рассмотрению обращения).

Уполномоченный

22.03.2018



Выступление на тему «Из практики работы уполномоченного при Губернаторе Архангельской области по правам ребенка» на семинаре-практикуме «Профилактика суицидального поведения» в государственном бюджетном специализированном учреждении Архангельской области для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации «Северодвинский социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних Солнышко».

ГБСУ АО «Северодвинский СРЦН «Солнышко»



22.03.2018


Встреча с администрацией государственного образовательного учреждения Архангельской области «Специальная (коррекционная) общеобразовательная школа № 15»

(по рассмотрению обращения).

Уполномоченный

22.03.2018


Участие в заседании конкурсной комиссии на право получения субсидии на укрепление материально-технической базы загородных стационарных детских оздоровительных лагерей Архангельской области.

Министерство труда, занятости и социального развития Архангельской области

27.03.2018


Участие в работе расширенного заседания комитета по образованию и науке Архангельского областного Собрания депутатов.

Архангельское областное Собрание депутатов,

Комитет по образованию и науке

29.03.2018


Участие в заседании «круглого стола» на тему «Наставничество – вопросы и ответы».



Всероссийская политическая партия «Единая Россия»

Архангельское региональное отделение

29.03.2018


Выступление с приветственным словом и вручением благодарственных писем с 25-летием муниципального бюджетного учреждения «Городской центр экспертизы, мониторинга, психолого-педагогического и информационно-методического сопровождения «Леда».

МБУ «Городской центр экспертизы, мониторинга, психолого-педагогического и информационно-методического сопровождения «Леда».

30.03.2018




Выступление с приветственным словом с 80-летним юбилеем государственного бюджетного образовательного учреждения дополнительного образования Архангельской области «Дворец детского и юношеского творчества».

ГБОУ «ДДЮТ»




02.04.2018


Выезд в государственное бюджетное профессиональное образовательное учреждение Архангельской области «Специальное учебно-воспитательное учреждение для обучающихся с девиантным (общественно-опасным) поведением» (по рассмотрению обращения).

Уполномоченный

05.04.2018


Выступление по теме «Из практики работы уполномоченного при Губернаторе Архангельской области по правам ребенка» на семинаре-совещании для руководителей и специалистов органов опеки и попечительства МО Архангельской области, руководителей организация для детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, образовательных организаций для детей с ограниченными возможностями здоровья.

Министерство образования и науки Архангельской области

06.04.2018

28.05.2018

05.07.2018

25.11.2018

Комиссии по организации отдыха, оздоровления и занятости детей.


Правительство Архангельской области,

Министерство труда, занятости и социального развития Архангельской области

06.04.2018


Участие в заседании конкурсной комиссии на право получения субсидии (гранта в форме субсидии) на укрепление материально-технической базы загородных стационарных детских оздоровительных лагерей Архангельской области.

Министерство труда, занятости и социального развития Архангельской области

07.04.2018


Выступление с приветственным словом к участникам Благотворительного концерта-ярмарки в государственном бюджетном образовательном учреждении дополнительного образования Архангельской области «Дворец детского и юношеского творчества «Супергеройские истории».

ГБОУ «ДДЮТ»


09.04.2018


Выезд в государственное бюджетное учреждение Архангельской области для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей «Цигломенский специальный (коррекционный) детский дом»

(по рассмотрению обращения).

Уполномоченный

10.04.2018


Выезд в государственное бюджетное профессиональное образовательное учреждение Архангельской области «Архангельский техникум строительства и экономики».

(по рассмотрению обращения).

Уполномоченный

11.04.2018


Участие на внеочередной сессии Архангельского областного Собрания депутатов на ежегодном послании Губернатора Архангельской области Архангельскому областному Собранию депутатов.

Архангельское областное Собрание депутатов


11.04.2018


Выезд уполномоченного в муниципальные образования «Вилегодский муниципальный район», «Котласский муниципальный район», «Котлас» (по рассмотрению обращений).

Уполномоченный

12.04.2018


Выезд в муниципальное образование «Ленский муниципальный район» (по рассмотрению обращения).

Уполномоченный

16.04.2018


Рабочее совещание с директором государственного бюджетного учреждения Архангельской области для детей, нуждающихся в психолого-педагогической и медико-социальной помощи, «Центр психолого-медико-социального сопровождения «Надежда» по итогам выезда в муниципальное образование «Ленский муниципальный район».

Уполномоченный

17.04.2018


Участие уполномоченного в акции «С любовью к детям» в муниципальном бюджетном образовательном учреждении «Луковецкая средняя школа».

Уполномоченный, ГБСУ АО «Северодвинский СРЦН «Солнышко»

20.04.2018


Участие в заседании коллегии по теме «Актуальные подходы к образованию детей с ОВЗ. Вариативность содержания и организационных форм дошкольного образования детей с ограниченными возможностями здоровья».

Департамент образования муниципального образования «Город Архангельск»

24.04.2018


Встреча с администрацией МДОУ «Детский сад № 26 «Чебурашка» г. Новодвиска (по рассмотрению обращения).

Уполномоченный

24.04.2018


Участие в расширенном консилиуме Управления по вопросам семьи, опеки и попечительства Администрации муниципального образования «Город Архангельск» в отношении несовершеннолетнего ребенка.

Управление по вопросам семьи, опеки и попечительства администрации муниципального образования «Город Архангельск»

24.04.2018


Участие в заседании «круглого стола», которое проводилось в режиме видеоконференции с муниципальными образованиями Архангельской области (в рамках «Цифрового образовательного кольца»), на тему: «О реализации Концепции развития образования лиц с ограниченными возможностями здоровья (в том числе инклюзивного образования) в Архангельской области на 2015 – 2021 годы».

Комитет по образованию и науке Архангельского областного Собрания депутатов

25.04.2018


Выезд в семью по адресу (по рассмотрению обращения).

Уполномоченный

26.04.2018


Объявление проведения областного конкурса видеороликов и фотографий на тему: «Моя спортивная семья».

Уполномоченный, председатель Федерации хоккея с мячом Архангельской области

26.04.2018


Участие в семинарских занятиях помощников прокуроров городов, районов, осуществляющих надзор за исполнением законов о несовершеннолетних и молодежи. Выступление уполномоченного по теме: «Актуальные вопросы охраны прав детей».

Прокуратура Архангельской области

27.04.2018


Выезд в МБОУ МО «Город Архангельск» «Средняя школа № 1» (по рассмотрению обращения).

Уполномоченный

27.04.2018


Выезд в МБДОУ МО «Город Архангельск» «Детский сад общеразвивающего вида № 16 «Дубок» (по рассмотрению обращения).

Уполномоченный

28.04.2018


Участие в межведомственном совещании при заместителе Главы муниципального образования «Город Архангельск» по социальным вопросам по исполнению органами местного самоуправления города Архангельска государственных полномочий органа опеки и попечительства.

МО «Город Архангельск»,

Уполномоченный

28.04.2018


Встреча с администрацией ГБУЗ АО «Архангельская детская клиническая больница им. П.Г. Выжлецова» (по рассмотрению обращения).

Уполномоченный

28.04.2018


Выезд в МБДОУ МО «Город Архангельск» «Детский сад компенсирующего вида № 162 «Рекорд» (по рассмотрению обращения).

Уполномоченный

10.05.2018


Встреча с администрацией МБОУ МО «Город Архангельск» «Средняя школа № 23» (по рассмотрению обращения).

Уполномоченный

15.05.2018

Выступление уполномоченного в СМИ.

Уполномоченный

16.05.2018


Выезд в государственное бюджетное учреждение Архангельской области для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, «Детский дом «Беломорец», г. Северодвинск (по рассмотрению обращения, проведение мониторинга).

Уполномоченный

17.05.2018


Заседание комиссии по оценке последствий принятия решения о реконструкции, модернизации, об изменении назначения или о ликвидации объекта социальной инфраструктуры для детей, являющегося государственной собственностью Архангельской областью.

Министерство труда, занятости и социального развития Архангельской области

17.05.2018


Консультативный совет Следственного управления по вопросам оказания помощи детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, по вопросу: «О практике расследования преступлений в сфере незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ, а также профилактике этой преступности среди несовершеннолетних», выступление.

Следственного управления следственного комитета по Архангельской области и НАО

22.05.2018


Выезд в Плесецкий район совместно с руководителем Федерации по хоккею с мячом (Награждение участников соревнования МБОУ «Плесецкая средняя школа» филиал ДО детско-юношеская спортивная школа»). Встреча с администрацией и детьми государственного бюджетного специализированного учреждения Архангельской области для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации, «Плесецкий социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних».

Уполномоченный, председатель Федерации хоккея с мячом Архангельской области

23.05.2018


Проведение рабочей группы по исполнению поручения Президента Российской Федерации В. В. Путина от 01 января 2017 года № Пр-21 о проведении всестороннего анализа практики изъятия несовершеннолетних из семьи с точки зрения избыточно применяемых мер или неправомерного вмешательства в семью.

Уполномоченный

24.05.2018


Выезд в МО «Северодвинск», МБДОУ № 19 , «Снежинка» (по рассмотрению обращения).

Уполномоченный

28.05.2018


Участие в заседании комиссии по организации отдыха, оздоровления и занятости детей и межведомственной комиссии по профилактике правонарушений и предупреждению чрезвычайных ситуаций в местах отдыха детей в Архангельской области, обеспечению безопасности организованных групп детей по маршрутам их следования всеми видами транспорта, в режиме видеоконференции.

Министерство труда, занятости и социального развития Архангельской области

28.05.2018-

29.05.2018-


Участие в XV Всероссийском съезде Уполномоченных по правам ребенка в субъектах Российской Федерации на тему: «Вектор Десятилетия детства: Счастливые дети – счастливая страна» в г. Москве.

Уполномоченный при Президенте Российской Федерации по правам ребенка

31.05.2018


Выступление на Третьем открытом форуме прокуратуры Архангельской области по теме «Дети – жертвы родительской беспечности, причины совершения преступления в отношении несовершеннолетних и несчастных случаев с ними».

Прокуратура Архангельской области

31.05.2018

Участие в передаче на АГТРК Поморье.

Уполномоченный

31.05.2018


Проведение совместного приема и горячей линии уполномоченного с руководителем Следственного управления следственного комитета Архангельской области и НАО.


Уполномоченный, Следственное управление следственного комитета Архангельской области и НАО

01.06.2018

Выезд в Центр временного содержания для несовершеннолетних правонарушителей при Управлении внутренних дел по Архангельской области.

Уполномоченный

01.06 -02.06.2018


Участие в региональном Форуме, посвященном началу реализации в Ленинградской области Десятилетия детства: «Детство должно быть счастливым!» и празднованию Дня защиты детей.

Уполномоченный по правам ребенка в Ленинградской области

04.06.2018


Участие в заседании комитета Архангельского областного Собрания депутатов по молодежной политике и спорту (Обсуждение подготовленного прокуратурой Архангельской области проекта областного закона «Об установлении на территории Архангельской области ограничения розничной продажи несовершеннолетним электронных систем доставки никотина, жидкостей для электронных систем доставки никотина»).

Комитет Архангельского областного Собрания депутатов по молодежной политике и спорту

05.06.2018


Выступление с Докладом о деятельности уполномоченного при Губернаторе Архангельской области по правам ребенка в 2017 году на сессии Архангельского областного Собрания депутатов шестого созыва.

Архангельское областное Собрание депутатов

05.06.2018


Выступление на заседании «круглого стола» на тему: «Объединение усилий государственных, общественных и религиозных организаций по сохранению жизни детей до рождения, поддержке кризисных беременных и повышению рождаемости в Архангельской области».

Министерство здравоохранения Архангельской области,

ФГБОУ ВО «СГМУ»


06.06.2018


Проведение комиссии по подведению результатов конкурса «Моя спортивная страна».

Уполномоченный

07.06.2018


Участие в Депутатских слушаниях на тему: «О совершенствовании законодательства в сфере образования в Архангельской области».

Комитет Архангельского областного Собрания депутатов по образованию и науке

08.06.2018


Выезд на Открытие летней Спартакиады (футбол) в Архангельской воспитательной колонии УФСИН России Архангельской области.

Уполномоченный

08.06.2018


Выезд в государственное бюджетное учреждение здравоохранения Архангельской области «Архангельская клиническая психиатрическая больница» (по рассмотрению обращения).

Уполномоченный

08.06.2018


Проведение мониторинга соблюдения прав детей в детском стационарном учреждении отдыха и оздоровления детей загородного стационарного учреждения отдыха и оздоровления детей «Жемчужина Севера», г. Новодвинск.

Уполномоченный

13.06.2018

Встреча с администрацией МБОУ МО «Город Архангельск» «Средняя школа № 30» (по рассмотрению обращения).

Уполномоченный

14.06.2018

Проведение мониторинга соблюдения прав детей в ДОЛ «Формула единства», МО «Пинежский муниципальный район», село Голубино.

Уполномоченный

14.06.2018


Выступление с приветственным словом участников 4-го регионального выставки-форума по продвижению лучших технологий в сфере поддержки семьи и детства «Вместе – ради детей! Вместе с детьми».

Министерство труда, занятости и социального развития Архангельской области

18.06 -

20.06.2018


Проведение мониторинга соблюдения прав детей в детских оздоровительных лагерях в МО «Плесецкий муниципальный район», «Каргопольский муниципальный район», «Няндомский муниципальный район», «Коношский муниципальный район».

Уполномоченный

22.06.2018


Участие в заседании рабочей группы при заместителе Губернатора Архангельской области по организации и проведению совещания с участием уполномоченных субъектов Российской Федерации на тему: «Соблюдение прав и законных интересов детей с ограниченными возможностями: «Каждый ребенок особенный, все дети – равные».

Уполномоченный

27.06 - 28.06.2018


Проведение совещания уполномоченных субъектов Российской Федерации при поддержке Губернатора Архангельской области «Соблюдение прав и законных интересов детей с ограниченными возможностями: «Каждый ребенок особенный, все дети – равные».

Уполномоченный

29.06.2018


Участие в работе семинара «Право ребенка жить в семье: что уже сделано и новые задачи».

Депутат Государственной РФ, заместитель Председателя комитета Государственной Думы по вопросам семьи, женщин и детей

02.07.2018

Проведение мониторинга соблюдения прав детей в детских оздоровительных лагерях в МО «Онежский муниципальный район» (в трех детских оздоровительных лагерях).

Уполномоченный

02.07.2018


Выезд уполномоченного в муниципальное бюджетное образовательное учреждение муниципального образования «Город Архангельск» «Архангельская средняя школа Соловецких юнг».

Уполномоченный

03.07.2018


Проведение рабочей группы по предупреждению и профилактике чрезвычайных происшествий с несовершеннолетними в период летних школьных каникул, в местах массового отдыха, скопления, досуга и развлечения детей и семей с детьми.

Уполномоченный

04.07 - 06.07.2018


Проведение мониторинга соблюдения прав детей в детских оздоровительных лагерях в муниципальных образованиях «Вельский муниципальный район», «Устьянский муниципальный район».

Уполномоченный

10.07.2018

Выезд в п. Сия муниципального образования «Пинежский муниципальный район» (по рассмотрению обращения).

Уполномоченный

10.07.2018

Проведения мониторинга детских площадок в городе Архангельске.

Уполномоченный

11.07 -12.07.2018


Проведение мониторинга соблюдения прав детей в детских оздоровительных лагерях в муниципальных образованиях «Котласский муниципальный район», «Красноборский муниципальный район».

Уполномоченный

12.07.2018

Прием граждан в муниципальном образовании «Котлас».

Уполномоченный

13.07.2018

Выезд в п. Талаги муниципального образования «Город Архангельск» (по рассмотрению обращения).

Уполномоченный

25.07 -

26.07.2018



Проведение мониторинга соблюдения прав детей в детском оздоровительном лагере МБОУ ДОД «Детский оздоровительно-образовательный центр «Стрела» в МО «Мезенский муниципальный район».

Уполномоченный

31.07.2018

Проведение мониторинга соблюдения прав детей в детском оздоровительном лагере ГАУ АО «Детский оздоровительный лагерь» «Лесная поляна», МО «Мирный».

Уполномоченный

15.08.2018


Круглый стол по теме «Проблемы безопасности и выявление нарушений на водных объектах Архангельской области» с участием представителей ГИМС МЧС России, Агентства государственной противопожарной службы и гражданской защиты, областного Центра гражданской защиты, полиции.

Архангельское областное Собрание депутатов


15.08.2018


Участие в заседании консилиума по взаимоотношению между родителями и порядку общения отца с детьми (по рассмотрению обращения).

МО «Город Архангельск»


21.08.2018


Проведение мониторинга соблюдения прав детей в детском оздоровительном лагере «Северный Артек» в МО «Холмогорский муниципальный район».

Уполномоченный

21.08.2018


Проведение Горячей линии и приема граждан в Катунино, Приморского района.

Уполномоченный

22.08.2018


Проведение Горячей линии и приема граждан в городе Новодвинске.

Уполномоченный

23.08.2018



Проведение приема воспитанников в Архангельской воспитательной колонии для несовершеннолетних УВСИН России по Архангельской области с уполномоченным по правам ребенка при Главе МО «Город Архангельск», с заместителем прокурора по надзору за соблюдением законов в ИУ.

Уполномоченный

23.08.2018


Проведение Горячей линии и приема граждан с участием руководителя Управления Федеральной службы судебных приставов по Архангельской области и НАО.


Уполномоченный, Управление Федеральной службы судебных приставов по Архангельской области и НАО

24.08.2018



Выезд уполномоченного совместно с представителями общероссийского народного фронта по детским и спортивным площадкам города Архангельска.

Уполномоченный

26.08.2018



Участие и выступление с приветственным словом участников ежегодного праздника для приемных семей «День аиста», на теплоходе «Н.В. Гоголь».

Администрация МО «Город Архангельск»

27.08.2018


Встреча с администрацией муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения муниципального образования «Город Архангельск» «Средняя школа № 45» (по рассмотрению обращения).

Уполномоченный

28.08.2018


Участие в заседании городской конференции педагогических работников МО «Город Архангельск» на тему «Перспективы развития системы образования в свете инновационных социально ориентированных тенденций».

Администрация МО «Город Архангельск»


31.08.2018


Проведение приема воспитанников в Архангельской воспитательной колонии для несовершеннолетних УВСИН России по Архангельской области.

Уполномоченный

01.09.2018


Поздравление на торжественной линейке с Днем знаний в Архангельской воспитательной колонии для несовершеннолетних УВСИН России по Архангельской области.

Уполномоченный

03.09.2018


Поздравление на торжественной линейке с Днем знаний в Центре временного содержания для несовершеннолетних правонарушителей УМВД России по Архангельской области.

Уполномоченный

04.09.2018


Проведение приема воспитанников в Центре временного содержания для несовершеннолетних правонарушителей УМВД России по Архангельской области.

Уполномоченный

10.09.2018


Проведение совещания рабочей группы по организации проведения акции «В защиту жизни».



ФГБОУ высшего образования «Северный государственный медицинский университет»

10.09.2018

17.09.2018

18.09.2018


Проведение совещаний рабочей группы по организации межрегионального фестиваля учебно-исследовательских работ, связанных с именем М. В. Ломоносова.

Уполномоченный,

Администрация МО «Город Архангельск»

11.09.2018

Выезд по двум адресам в г. Архангельске

(по рассмотрению обращений).

Уполномоченный

11.09.2018

Участие в музыкальном театрально- профилактическом мероприятии «Иди по жизни трезво» в рамках Всероссийского дня трезвости.

ГБУЗ «Архангельский психоневрологический диспансер» 

12.09.2018


Выезд по трем адресам в Приморский район Архангельской области

(по рассмотрению обращений).

Уполномоченный

19.09 -

21.09.2018



Проведение межрегионального фестиваля учебно-исследовательских работ, связанных с именем Михаила Васильевича Ломоносова, проводившегося среди учащихся школ Архангельской и Ленинградской областей в городе Архангельске.

Уполномоченный, Уполномоченный по правам ребенка в Ленинградской области.

21.09.2018


Участие в благотворительной акции, организованной по поручению Губернатора Архангельской области в ГКУЗ Архангельской области «Специализированный дом ребенка для детей с поражением центральной нервной системы и нарушением психики».

Министерство здравоохранения Архангельской области

22.09.2018


Участие во Всероссийской акции в защиту жизни не рожденных детей «Они могли бы пойти в школу».

Министерство здравоохранения АО, Северный государственный медицинский университет,

Уполномоченный

24.09.2018



Проведение мониторинга соблюдения прав детей в муниципальном бюджетном дошкольном образовательном учреждении «Детский сад № 87 «Моряночка».

Уполномоченный

04.10.2018


Проведение приема воспитанников в Архангельской воспитательной колонии для несовершеннолетних УВСИН  России по Архангельской области.

Уполномоченный

08.10.2018



Участие в прямой трансляции расширенного заседания Президиума Координационного совета Уполномоченных по правам ребенка в Российской Федерации «Летний отдых и оздоровление детей: итоги 2018 года»

Уполномоченный при Президенте Российской Федерации по правам ребенка.

09.10 - 11.10.2018

Организация и выступление с приветственным словом участников семинара «Безопасность детей и подростков в сети Интернет» для студенческой, учащейся молодежи, родительского и педагогического сообществ в Арктическом морском институте им. В.И. Воронина, МБОУ «Холмогорская средняя общеобразовательная школа», Северный Арктический Федеральный университет им. М.В. Ломоносова.

Председатель регионального совета сторонников «Единой России», заместитель Председателя АОСД,

Уполномоченный

16.10.2018


Встреча со студентами университета САФУ, лицами из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Уполномоченный,

ФГАОУ ВО «Северный (Арктический) федеральный университет имени  

М. В. Ломоносова»

19.10.2018


Выступление на мероприятии ЦВСНП УМВД Архангельской области по теме «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних».

Уполномоченный

22.10.2018


Организация и проведение совместного приема УПР Архангельской области и УПР города Архангельска на площадке Маймаксанской библиотеки № 6.

Уполномоченный

23.10.2018


Участие в работе семинара – совещания в режиме видеоконференцсвязи на тему: «Соблюдение требований законодательства о защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию».

Управление Роскомнадзора по Северо-Западному федеральному округу

24.10.2018


Организация и проведение совместного приема УПР Архангельской области и УПР города Архангельска жителей города на площадке городской библиотеки № 1 им. Коковина Е.С.

Уполномоченный

27.10.2018



Участие и выступление с приветственным словом к участникам областной родительской конференции «Здоровое детство».

Министерство здравоохранения Архангельской области

30.10.2018


Организация и проведение совместного приема УПР Архангельской области и УПР города Архангельска на площадке Соломбальской библиотеки.

Уполномоченный

31.10.2018


Встреча с обучающимися на площадке школы № 35 города Архангельска.

Уполномоченный

01.11 - 02.11.2018



Участие и выступление на 4-ом региональном форуме приемных родителей Архангельской области «Об опыте работы уполномоченного по правам ребенка с обращениями граждан».

Министерство образования и науки Архангельской области

07.11 -

31.11.2018

Организация и проведение мероприятий в рамках Правовой недели по намеченному плану

Уполномоченный

07.11.2018


Участие в координационном совещании по утверждению детального плана проведения мероприятий, приуроченных Дню правовой помощи детям.


Управление министерства юстиции Российской Федерации по Архангельской области и Ненецкому автономному округу

07.11.2018


Выезд в Архангельскую воспитательную колонию УФСИН России по АО (далее – АВК), прием и посещение воспитанников.

Уполномоченный

08.11.2018


Выезд в Архангельскую воспитательную колонию, прием и посещение воспитанников.

Уполномоченный

09.11.2018


Участие и выступление с приветствием участникам городской конференции по теме «Вместе с семьей ради детей: лучшие практики и технологии по формированию ответственности родителей».

Администрация муниципального образования «Город Архангельск»

13.11.2018


Участие в заседании Комитета по культурной политике, образованию и науке областного Собрания депутатов.

Архангельское областное Собрание депутатов

13.11 – 15.11.2018

Выезд по обращениям граждан и проведение мониторинга соблюдения прав детей в учреждениях муниципальных образований «Плесецкий муниципальный район», «Няндомский муниципальный район», «Коношский муниципальный район».

Уполномоченный

13.11.2018

Внеплановый мониторинг соблюдения прав воспитанников ГБПОУ АО «Специальное учебно-воспитательное учреждение для обучающихся с девиантным (общественно опасным) поведением», Плесецкий район.

Уполномоченный

14.11.2018

Внеплановый мониторинг соблюдения прав воспитанников ГБОУ АО «Няндомское специальное учебно-воспитательное учреждение для обучающихся с девиантным (общественно опасным) поведением», Няндомский район.

Уполномоченный


14.11.2018


Участие в работе консультационного пункта по Правовой школе детей Поморья с УПР по правам ребенка в образовательных учреждениях в центре «Леда».

Уполномоченный

14.11.2018


Выезд в Центр временного содержания для несовершеннолетних правонарушителей при УВД по АО, проведение приема воспитанников.

Уполномоченный

16.11.2018


Встреча с детьми-участниками межрегионального Фестиваля, отъезжающими в Ленинградскую область.

Уполномоченный

16.11.2018


Участие с приветственным словом на отчетной конференции Архангельской региональной общественной организации «Приемная семья».


Управление по вопросам семьи, опеки и попечительства администрации МО «Город Архангельск»

17.11.2018


Участие и выступление с приветственным словом на 4-ом региональном форуме для родителей «Счастье быть вместе».

Министерство труда, занятости и социального развития Архангельской области

19.11 -

-20.11.2018


Проведение мониторинга соблюдения прав детей в учреждениях для детей-сирот и детей в районах Архангельской области совместно с Министерством образования и науки.

Уполномоченный

21.11.2018


Организация и проведение совместного приема и горячей линии уполномоченного и Управления Федеральной службы судебных приставов по Архангельской области и НАО.

Уполномоченный

22.11.2018


Организация и проведение мониторинга прав ребенка в МБОУ СОШ № 19 в г. Северодвинске,

проведение приема граждан в г. Северодвинске.

Уполномоченный

23.11.2018


Организация и проведение встречи участников конкурсной комиссии по детским работам «Насилие, жестокость по отношению к детям».

Уполномоченный

26.11.2018



Участие и выступление с приветственным словом к участникам областной родительской конференции «Здоровое детство».

Министерство здравоохранения Архангельской области

27.11.2018


Организация и проведение приема студентов С(А)ФУ, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшимся без попечения родителей.

Уполномоченный

27.11.2018


Проведение встречи по организационным вопросам с начальником штаба «Юнармии», обсуждение вопросов.

Уполномоченный

27.11.2018


Организация и проведение мониторинга прав ребенка в ГБОУ Детский дом «Олененок» в городе Северодвинске.

Уполномоченный

28.11.2018


Организационный комитет по подведению итогов конкурса в ГБОУ ДО АО «Дворец детского и юношеского творчества».

Уполномоченный

04.12.2018




Подведение итогов и награждение участников конкурса «Семья… как много в этом слове…» в ГБОУ ДО АО «Дворец детского и юношеского творчества».

Уполномоченный

05.12.2018


Областной семинар по школьным службам примирения в ГАУ АО Молодежный Центр «Роль школьных служб примирения в создание безопасного образовательного пространства».

ГБУ Архангельской области для детей, нуждающихся в психолого - педагогической и медико - социальной помощи, «Центр психолого-медико-социального сопровождения «Надежда»

05.12.2018


Встреча по подготовке акции к I Всероссийскому форуму отцов «Роль отца в современной семье: государственная политика и новые перспективы».

Уполномоченный

07.12.2018


Подведение итогов и награждение участников акции «Воспитание с пониманием» в ГАУ АО Молодежный Центр.

Уполномоченный

10.12.2018


Встреча с администрацией в ГБУЗ АО «Архангельская клиническая психиатрическая больница» (по рассмотрению обращения).

Уполномоченный

10.12.2018


Выезд по обращению по месту жительства,

город Архангельск

Уполномоченный

11.12.2018


Встреча с родителями обучающихся в МБОУ «Гимназии № 21» в присутствии директора департамента образования администрации МО «Город Архангельск» и уполномоченного при Главе МО «Город Архангельск» по правам ребенка.

Уполномоченный

12.12.2018


Встреча с представителями Штаба регионального отделения ВВПОД «Юнармия» (по соглашению).

Уполномоченный

13.12.2018


Выезд в МБОУ «Гимназии № 21»

(по рассмотрению обращения).

Уполномоченный

14.12.2018


VI региональный форум организаторов детского отдыха «Лето ПЛЮС», библиотека им. Н. А. Добролюбова.

Уполномоченный

18.12.2018


Встреча с родителями обучающихся в МБОУ СШ № 50 по безопасности движения детей.

Уполномоченный

25.12 -27.12.2018



Выезд в МО «Котлас», «Коношский муниципальный район», в ГБОУ АО «Октябрьский детский дом»

МО «Устьянский муниципальный район»

Уполномоченный

25.12.2018


Встреча с родителями обучающихся в МБОУ СШ № 50 по безопасности движения детей.

Уполномоченный

26.12.2018


Проведено исследование пути по безопасности движения детей с Кемского поселка в МБОУ СШ № 50.

Уполномоченный

27.12.2018


Участие в совещании департамента образования МО «Город Архангельск» (по рассмотрению обращения).

Департамент образования администрации МО «Город Архангельск»


Уполномоченным продолжено взаимодействие с органами власти, государственными и негосударственными организациями в интересах детей, семей с детьми. Продолжено правовое просвещение несовершеннолетних. Основная работа в этом направлении ведется Правовой школой детей Поморья, созданной в рамках общественной приемной уполномоченного в С(А)ФУ с 2012 года. Совместно с Правовой школой детей Поморья правовое просвещение проводится в образовательных организациях Архангельской области, ФКУ Архангельская воспитательная колония УФСИН России по Архангельской области.

Важным аспектом в деятельности уполномоченного является взаимодействие со средствами массовой информации. Вопросы, поднимаемые на страницах печатных изданий, в передачах на телевидении и радио, по проблемам детей находили отражение и в работе уполномоченного. В течение 2018 года с представителями СМИ проводились пресс конференции, выступления, прямая линия, давались интервью и комментарии по различным вопросам.

В рамках взаимодействия в феврале 2018 года проведена Горячая линия. На вопросы северян, касающиеся защиты прав детей, ответили уполномоченный, депутат Государственной Думы Российской Федерации Елена Андреевна Вторыгина и руководитель Управления Федеральной службы судебных приставов по Архангельской области и Ненецкому автономному округу Иван Александрович Юшманов.

01 июня 2018 года исполняющий обязанности руководителя Следственного управления Следственного комитета Российской Федерации по Архангельской области и Ненецкому автономному округу Альберт Атабиев ответил на вопросы охраны детства по горячей телефонной линии и провел прием граждан совместно с уполномоченными. В течение двух часов мог обратиться любой желающий и получить содействие в решении волнующих проблем. Звонки стали поступать еще до официального начала открытия горячей линии. Сразу троих жителей города интересовал вопрос о правомерности расположения магазина алкогольной продукции в непосредственной близости от Архангельской Областной детской библиотеки имени А. П. Гайдара. Чаще всего северян волновали жилищные условия: некачественный капитальный ремонт дома, издержки которого предписывают устранять собственнику, недостаточная площадь квартиры, отсутствие жилья как такового вследствие переезда в Архангельск для получения надлежащего медицинского ухода за ребенком с ограниченными возможностями. Актуальна и проблема образования. Одна из заявительниц столкнулась с давлением, оказываемом на нее с целью перевода особого ребенка из коррекционного класса общеобразовательной школы в специализированное коррекционное учреждение. Всего за прием поступило17 обращений, 4 из которых были рассмотрены лично.

Обеспечение эффективной защиты детей – одно из основных направлений деятельности Следственного комитета и уполномоченного. Задача подобного межведомственного сотрудничества заключается в объединении усилий с целью защиты законных прав и интересов детей и их родителей

В ноябре 2018 года проведена совместная горячая линия и прием граждан по вопросам защиты прав детей и семей с детьми уполномоченным, руководителем Управления Федеральной службы судебных приставов по Архангельской области и Ненецкому автономному округу Юшмановым Иваном Александровичем и уполномоченным по правам ребенка при главе муниципального образования «Город Архангельск» Ильиной Еленой Борисовной. «Горячая линия» проведена в рамках Всемирного дня ребенка и недели «Правовой помощи детям».



2 Деятельность уполномоченного по рассмотрению обращений граждан


2.1 Защита жилищных прав ребенка


Право на жилище – одно из важнейших социально-экономических прав граждан России. Основу жилищных прав составляют Конституция и Жилищный кодекс. Помимо них, отдельные вопросы жилищной политики регулируются Гражданским и Налоговым кодексом, а также отдельными подзаконными актами – к примеру, федеральными целевыми программами. Право на жилище закреплено в Конституции Российской Федерации (статьи 40 и 46), которое развивается в жилищном законодательстве.

Пунктом 2 статьи 54 Семейного кодекса Российской Федерации установлено, что несовершеннолетний имеет право жить и воспитываться в семье, а также проживать совместно с родителями. Пункт 2 статьи 20 Гражданского кодекса Российской Федерации конкретизирует: местом жительства несовершеннолетних, не достигших 14 лет, признается место жительства их законных представителей-родителей, усыновителей, опекунов.

Количество обращений к уполномоченному по соблюдению жилищных прав граждан за 2018 год уменьшилось с уровнем 2017 года почти на одну треть. За 2018 год к уполномоченному поступило 232 обращения (в 2017 – 336 обращений) данной категории.

Диаграмма 15


Категории обращений граждан по защите жилищных

прав ребенка (абс. ч.)


Гарантировать на практике соблюдение жилищных прав, несмотря на то, что право на жилище закреплено Конституцией Российской Федерации, весьма сложно, а реализовывать жилищное право детей еще сложнее, так как сам по себе ребенок самостоятельным жилищным правом не обладает, а его право является производным от прав его родителей (законных представителей).

Для полноценного развития ребенка необходимы комфортные условия его проживания, создание которых не всегда зависит от законных представителей ребенка, но и от исполнительных органов власти, органов местного самоуправления, судейского сообщества.


Жилищный вопрос


По-прежнему ряд обращений за отчетный период был связан с не предоставлением семьям с детьми для проживания жилых помещений. Решить данные вопросы зачастую, в связи с недостатком социального жилья, непросто. Вместе с тем, уполномоченный пытается решать вопросы, связанные с выделением семьям жилых помещений, в том числе и маневренного фонда.

Расселение ветхого и аварийного жилья – задача нелегкая, но очень важная. Актуальным остается вопрос о расселении граждан в другое жилье при сносе ветхих и аварийных объектов. Ряд людей, проживающих в домах, в установленном законом порядке признанных аварийными и подлежащими сносу, точно не знают, на что можно рассчитывать в дальнейшем, некоторые обратившиеся считают, что при переселении им должны быть улучшены не только условия проживания, но и увеличен метраж жилья.

В статье 86 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) говорится, что если дом, в котором находится жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, подлежит сносу, выселяемым из него гражданам органом государственной власти или органом местного самоуправления предоставляются другие благоустроенные жилые помещения.

Согласно пункту 1 статьи 89 ЖК РФ, предоставляемое гражданам, в связи с выселением, другое жилое помещение по договору социального найма должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в границах данного населенного пункта.

В случае предоставления другого жилья собственникам жилых помещений предоставляется равноценное жилье, либо выкупная цена. Равноценным считается жилье, имеющее столько же комнат, и с площадью не меньше, чем в аварийном доме.

Сразу стоит отметить, что из норм статей 32, 86, 89 ЖК РФ следует, что при переселении не предполагается улучшения жилищных условий. Предоставить жилье могут как в новостройке, так и на базе «вторичного» жилого фонда. Основное условие предоставления такого жилья заключается в том, что жилое помещение должно быть из жилищного фонда социального использования (статья 19 ЖК РФ).

Приведем несколько примеров.

Так, заявительница из города Архангельска в своем обращении указывала о том, что при расселении из аварийного жилья их переселяют в коммунальную квартиру, жилой площадью 30 квадратных метров на 5 человек, при чем внуки разнополые, не будет места для занятий. С данным решением заявительница не согласна, так как до этого проживала отдельно в аварийном доме. В интересах семьи с детьми, уполномоченным был направлен запрос в Администрацию муниципального образования «Город Архангельск» (далее – Администрация МО «Город Архангельск»). Из ответа Администрации МО «Город Архангельск» следовало, что занимаемое семьей по договору социального найма жилое помещение представляло собой две комнаты жилой площадью 26,7 квадратных метров, общей площадью 34,66 квадратных метров в коммунальной квартире. Во исполнение программы «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда» (далее – Программа) семье заявительницы предоставляется жилое помещение, соответствующее ранее занимаемым жилым помещениям, в виде двух комнат жилой площадью 30,3 квадратных метров, общей площадью 50,19 квадратных метров в коммунальной трехкомнатной квартире.

Другие заявители высказывали свою озабоченность тем, что им прожившим большую часть жизни в центре населенного пункта выделялись для проживания жилые помещения, расположенные на значительном расстоянии. Они выражали нежелание переезжать на его окраины. К сожалению, данный вопрос однозначно урегулирован действующим жилищным законодательством, и изменить ситуацию каким-либо образом, даже посредством судов, не представляется возможным. Например, семья с ребенком из центра Архангельска получила жилье на окраине, хотя изначально планировалось предоставление жилья значительно ближе к центру. Школа, в которой учится ребенок, тоже в центре. Мама ребенка обратилась к уполномоченному по нарушению прав ее несовершеннолетнего ребенка при реализации Программы, о невозможности переселения ребенка в жилое помещение с бывшим мужем, который в течении длительного времени не виделся с ним, тем более, что есть решение суда о предоставлении ребенку жилого помещения в составе семьи тети и по содействию в предоставлении жилья ближе к центру по решению суда. В ответе Администрации МО «Город Архангельск» сообщалось, что при передаче в собственность МО «Город Архангельск» жилого помещения, предназначенного для переселения семьи, заявительница, как представитель своего несовершеннолетнего сына, будет уведомлена о возможности получения жилого помещения по договору социального найма.

Большинство таких обращений поступают из городов.

Ряд заявителей выражали несогласие с предоставленными им жилыми помещениями.

На контроле уполномоченного находилось обращение по вопросу предоставления жилого помещения. Заявительница указывала, что она является многодетной матерью и проживает с детьми и мужем у родителей, так как их дом признан аварийным, с указанием срочного отселения. Семье была предложена трехкомнатная квартира маневренного фонда, но семья отказалась, так как в жилом помещении антисанитарные условия. Из ответа Администрации МО «Город Архангельск» на запрос уполномоченного следует, что согласно распоряжению заместителя Главы муниципального образования «Город Архангельск» Администрация МО «Город Архангельск» обязана отселить в разумный срок жильцов данного дома, не обеспеченных жилыми помещениями в городе Архангельске, в жилые помещения маневренного фонда; предложить жильцам, обеспеченным иными жилыми помещениями в городе Архангельске, отселиться в имеющиеся жилые помещения; предоставить жильцам данного дома, занимающим жилые помещения по договорам социального найма и признанным в установленном порядке нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, до 31 декабря 2021 года благоустроенные жилые помещения, равнозначные по общей площади ранее занимаемым жилым помещениям, отвечающие установленным требованиям и находящиеся в границах города Архангельска, по договорам социального найма.

Трехкомнатная квартира, приобретенная на средства материнского капитала является собственностью семьи следующей заявительницы. В данном жилом помещении зарегистрирован ее супруг. На исполнении в администрации муниципального образования находится решение суда о предоставлении заявителям на условиях заключения договора социального найма жилого помещения, отвечающего санитарным и техническим требованиям, со степенью благоустройства применительно к условиям данного населенного пункта общей площадью не менее 44,3 кв. метров, взамен занимаемому в связи с признанием жилого помещения непригодным для проживания, что соответствует статье 89 ЖК РФ.

В ответе говорится, что в администрации на исполнении находятся другие аналогичные судебные решения. Судебные акты исполняются в порядке очередности вынесения судебного решения в списке решений суда, находящихся на исполнении в администрации, составленном в хронологическом порядке, по дате вынесения судебного акта. При освобождении жилого помещения необходимой площади для исполнения данного судебного решения оно будет предлагаться семье заявительницы в порядке очередности вынесения судебного решения. В порядке статьи 106 ЖК РФ администрацией заявительнице предлагались жилые помещения в маневренном фонде из расчета не менее 6 квадратных метров жилой площади на человека по четырем адресам. Администрация указывает на то, что иные жилые помещения, площадью необходимой для предоставления семье заявительницы отсутствуют. При освобождении жилого помещения соответствующего метража оно будет предложено семье заявительницы для переселения из аварийного жилого дома.

В еще одном обращении заявительница просила разобраться по предоставлению их семье жилого помещения по переселению из ветхого аварийного жилья не отдельного, а в четырехкомнатной квартире с кухней небольших размеров, небольшой прихожей, проживанием еще трех разных семей. Дом, который был признан аварийным, коридорного типа, с большой кухней, у каждого в комнате стоял отдельный счетчик, не чувствовалось скученности, что нельзя сказать о квартире, в которую переселили. Семья заявительницы не подписали документов о переселении и продолжают проживать в аварийном жилье. В результате Администрация МО «Город Архангельск» обратилась в суд с иском о выселении их из жилого помещения, иск был удовлетворен, решение вступило в законную силу. Переезжать семья не настроена, считают, что их права ущемлены. Обратилась за содействием в решении сложившейся ситуации. Из ответа Администрации МО «Город Архангельск» следует, что семье предоставлено жилое помещение в виде комнаты жилой площадью 14,5 квадратных метров в четырехкомнатной квартире с учетом решения суда от 21 октября 2011 года о предоставлении жилого помещения общей площадью не менее 13,1 квадратных метров, жилой – 10,6. Предоставленное жилое помещение не ухудшает условия проживания по сравнению с прежними. Семье рекомендовано обратиться в администрацию муниципального образования с заявлением о постановке на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Переселение из ветхого аварийного жилья происходит постепенно, иногда затягивается на несколько лет, что вызывает беспокойство жителей аварийных домов.

Так, к уполномоченному обратилась заявительница по вопросу переселения из ветхого жилья. В своем обращении она указывала о том, что жилое помещение, где ее семья проживает, было признано непригодным для проживания межведомственной комиссией Администрации МО «Город Архангельск». Согласно распоряжению Администрации МО «Город Архангельск», жильцам должны были предоставить другое жилое помещение до 01 января 2018 года. Распоряжение не выполнено. Жильцы провели независимую экспертизу, по заключению которой выявленные повреждения, разрушения и деформация несущих конструкций дома свидетельствует о снижении до недопустимого уровня надежности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций и об исчерпании их несущей способности, в связи с чем, сделан вывод, что основания для признания дома аварийным и подлежащим сносу имеются.

После проведенной экспертизы межведомственной комиссией Администрации МО «Город Архангельск» дом был признан непригодным для проживания, а не отдельные жилые помещения (квартиры). Жильцам данного дома планируется предоставить благоустроенные жилые помещения до 31 декабря 2021 года.

Другая заявительница была обеспокоена, что решение вопроса о переселении из ветхого жилья постоянно откладывается. Жить в таком доме небезопасно, а приобрести другое жилье не представляется возможным, так как у нее малоимущая семья.

К рассмотрению данного обращения привлечена Администрация МО «Город Архангельск», по информации которой сообщалось, что согласно распоряжению заместителя мэра города от 13 декабря 2012 года с внесенными изменениями от 25 марта 2018 года, Администрация МО «Город Архангельск» (далее – Администрация) обязана отселить в разумный срок жильцов данного дома, не обеспеченных жилыми помещениями в городе Архангельске, в жилые помещения маневренного фонда; предложить жильцам, обеспеченным иными жилыми помещениями в городе Архангельске, отселиться в имеющиеся жилые помещения; предоставить жильцам данного дома, занимающим жилые помещения по договорам социального найма до 31 декабря 2021 года благоустроенные жилые помещения, равнозначные по общей площади ранее занимаемым жилым помещениям, отвечающие установленным требованиям и находящиеся в границах города Архангельска, по договорам социального найма. Жители данного дома будут расселены в соответствии с указанным распоряжением при появлении в собственности Администрации свободных жилых помещений равнозначных по общей площади ранее занимаемым жилым помещениям. В качестве временной меры и в соответствии со статьей 106 ЖК РФ до предоставления жилого помещения по договору социального найма для постоянного проживания предложено жилое помещение в маневренном фонде из расчета не менее 6 квадратных метров жилой площади на человека. По данному вопросу необходимо обратиться в отдел по жилищным вопросам департамента городского хозяйства Администрации.

В сообщении, размещенном в средствах массовой информации говорилось о том, что в результате пожара была повреждена серьезно кровля двухквартирного дома, а одна из квартир, где проживала многодетная семья, полностью выгорела изнутри. Уполномоченный обратилась в администрацию муниципального образования о принятии мер по решению жилищного вопроса многодетной семьи. Семье была оказана материальная, продуктовая и вещевая помощь.

В обращении заявитель, находящийся в местах лишения свободы, сообщал о том, что он обращался к местным властям, в опеку, но безрезультатно, его супруга воспитывает троих детей, проживают в аварийном доме, отсутствует водопровод, печное отопление на 90% неисправно, в июле 2017 года обрушилась часть потолка над детской кроватью, когда идет дождь все течет в детскую комнату и по печкам других комнат, также упал угол потолка в коридоре и на кухне. Просит о материальной и финансовой помощи, так как супруга не может работать, занимается воспитанием детей и в семье ребенок-инвалид. В ходе работы по данному обращению с Администрацией МО «Город Архангельск» по вопросу безопасности проживания несовершеннолетних детей в жилом помещении, выяснилось, что согласно распоряжению заместителя мэра города Архангельска с изменениями, Администрация МО «Город Архангельск» обязана отселить в разумный срок жильцов указанного дома до 31 декабря 2021 года в благоустроенные жилые помещения, равнозначные по общей площади ранее занимаемым жилым помещениям, отвечающие установленным требованиям и находящиеся в границах города Архангельска, по договорам социального найма.

Для подбора вариантов маневренного жилого помещения супруге заявителя рекомендовано обратиться в отдел по жилищным вопросам департамента городского хозяйства Администрации. Администрация сообщает, что жилой дом в установленном законом порядке аварийным и подлежащим сносу или реконструкции не признан.

Выявление оснований для признания помещений пригодными/непригодными для проживания и домов аварийными и подлежащими сносу является исключительной компетенцией межведомственной комиссии.

Решение комиссии в части выявления оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции может основываться только на результатах, изложенных в заключении специализированной организации, проводящей обследование согласно пункта 44 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28 января 2006 года № 47.

Следующая заявительница обратилась по нарушению прав детей со стороны органов опеки в улучшении жилищных условий, необоснованному отказу органами опеки в продаже имеющейся квартиры и приобретения другого жилья. Семья заявительницы многодетная, трое детей, проживают с матерью в двухкомнатной квартире, у семьи в пользовании одна комната 12 квадратных метров. Решили улучшить жилищные условия, квартиру продать и приобрести с использованием материнского капитала другое жилье, трехкомнатную квартиру в деревянном доме, но органы опеки отказали в разрешении. Уполномоченным состоялся выезд по адресу проживания заявительницы с детьми, разговор с мамой заявительницы, проведена работа с органами опеки. Выяснилось, что было отказано органами опеки в предоставлении государственной услуги по выдаче разрешения на совершение сделки с имуществом несовершеннолетних детей. Заявительнице даны разъяснения и рекомендации по защите жилищных и имущественных прав несовершеннолетних детей, возможность обжалования в судебном порядке решения органа опеки. Заявительницей было принято решение отказаться от данной сделки и рассматривать другие варианты.

На контроле уполномоченного было несколько обращений, связанных с предоставлением жилья в рамках исполнительного производства по решениям судов. По сравнению с 2017 годом их число уменьшилось.

Судебные акты выполняются органами местного самоуправления при наличии свободных жилых помещений в муниципальном жилищном фонде площадью, определенной судебным решением. Учитывая, что администрация не имеет возможности исполнить сразу судебное решение, она предлагает в порядке статьи 106 ЖК РФ и статьи 12 закона Архангельской области от 31 октября 2007 года № 416-21-ОЗ «О предоставлении жилых помещений специализированного жилищного фонда Архангельской области» жилое помещение для временного проживания из расчета 6 квадратных метров жилой площади на человека. Данным заявителям при содействии уполномоченного жилые помещения для временного проживания были выделены.

Ряд заявителей обращались к уполномоченному с просьбой оказания им содействия в получении их семьям жилых помещений по договорам социального найма.

На контроле уполномоченного находилось обращение заявительницы по выселению из жилого помещения по решению суда ее с несовершеннолетним ребенком и о постановке на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении по договору социального найма.

Уполномоченным по обращению был сделан запрос в администрацию муниципального образования, и даны разъяснения по вопросу постановки на учет в качестве нуждающейся в жилых помещениях и предоставления жилого помещения по договору социального найма. Заявительнице рекомендовано для признания в качестве нуждающейся в жилом помещении обратиться в администрацию муниципального образования по месту своего жительства (пункт 3 статьи ЖК РФ, пункт 2 статьи 6 закона Архангельской области от 20 сентября 2005 года № 78-5-ОЗ «О порядке определения размера дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению, в целях признания граждан малоимущими и предоставления им по договорам социального найма жилых помещений и порядке признания граждан малоимущими в Архангельской области»), с заявлением о постановке на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении. В заявлении дополнительно следует указать, что ранее было предоставлено жилое помещение по договору социального найма, в данной квартире было зарегистрировано 15 человек, что дает право на постановку на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, так как учетная норма площади жилого помещения в Архангельской области установлена в размере 12 квадратных метров общей площади жилого помещения на одного человека (решение Архангельского городского Совета депутатов от 23 июля 2005 года № 23 «Об утверждении учетной нормы площади жилого помещения и нормы предоставления площади жилого помещения по договорам социального найма»).

Несколько заявителей обращались за содействием в получении взамен жилого помещения, проживание в котором является небезопасным для жизни и здоровья, в том числе и детей, для временного проживания жилого помещения маневренного фонда. По работе с такими обращениями уполномоченным привлекались органы местного самоуправления. Радуют те ситуации, когда жилые помещения маневренного фонда заявителям выделяются.

Заявительница сообщала о том, что в соответствии с решением районного суда администрация муниципального образования обязана предоставить благоустроенное жилое помещение по договору социального найма на состав ее семьи из двух человек (ребенок-инвалид). У нее был заключен договор на жилое помещение маневренного фонда с администрацией муниципального образования, который был расторгнут со стороны администрации. Из информации, предоставленной администрацией, следует, что заявительнице было предложено другое жилое помещение маневренного фонда, от которого она отказалась. Для проверки данной ситуации уполномоченный обратилась в прокуратуру района. По результатам проверки было выявлено, что заявительницей был заключен договор найма жилого помещения маневренного фонда, согласно которому семья в указанном помещении проживает временно. Согласно статьи 106 ЖК РФ истечение периода, на который заключен договор найма жилого помещения маневренного фонда, является основанием прекращения договора. Семье было предложено заключить договор безвозмездного пользования жилым помещением, от которого заявительница отказалась, не смотря на то, что жилое помещение соответствовало указанным требованиям жилищного законодательства. Причины отказа от предоставленной квартиры прокуратура считает необоснованными. В ходе проверки установлено, заявительница на учете граждан, нуждающихся в жилищных помещениях по договорам социального найма, не состоит. Прокуратура считает, что обязанность по обеспечению семьи жильем администрацией исполнена. Уполномоченный обратилась к главе муниципального образования рассмотреть возможность предоставления другого жилого помещения маневренного фонда семье, в настоящее время рассматриваются варианты.

Некоторые заявители просили оказать им содействие в решении жилищного вопроса, принять необходимые меры по обеспечению их жильем. Им давались разъяснения норм действующего законодательства, направлялись запросы в органы местного самоуправления. К сожалению, учитывая недостаточность муниципального жилищного фонда, решить интересующий заявителей вопрос удается далеко не всегда. В таких случаях заявителям предоставляется информация о действующих на территориях муниципальных образованиях целевых программах. А при обращении заявителей в суды уполномоченным после анализа предоставленных исковых заявлений и документов, действующего законодательства, судебной практики в интересах детей готовятся и направляются в суды мотивированные заключения.

Заявительница просила поддержать в суде иск о признании права собственности на жилое помещение. Уполномоченным подготовлено и направлено в суд заключение по существу спора. Заявительница поблагодарила уполномоченного за оказанную помощь, вопрос решен положительно.

Несколько заявителей указывали о том, что им органами местного самоуправления отказано в постановке на учет для предоставления жилых помещений по договорам социального найма и о снятии с учета. Чаще всего отказ в постановке на учет в качестве нуждающихся в предоставлении жилого помещения по договору социального найма связан с тем, что среднедушевой доход членов семьи выше величины прожиточного минимума.

Например, заявительница сообщала, что ее дочь стояла на улучшение жилищных условий. В связи с уменьшением прожиточного минимума, она не подходит к категории малообеспеченных семей, поэтому с очереди на улучшение жилищных условий ее сняли. В ответе администрации муниципального образования говорится, что дочь заявительницы в настоящее время в установленном законом порядке не признана малоимущей, то есть отсутствует соблюдение общих требований жилищного законодательства применительно к предоставлению жилых помещений по договорам социального найма, поэтому в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 56 ЖК РФ у администрации муниципального образования имеются основания для снятия с учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

По улучшению жилищных условий, предоставлению жилья обращались и многодетные семьи. Им давались разъяснения действующего жилищного законодательства, о возможности участия семьи в ведомственной целевой программе «Обеспечение жильем молодых семей МО «Город Архангельск».

Обращаются к уполномоченному и заявители, жилье которых пострадало в результате пожара. Так в одном из обращений говорилось, что три года назад жилье сгорело, заявительница воспитывает одна двоих детей. Для решения данного вопроса администрацией муниципального образования предпринимаются меры по высвобождению квартиры в судебном порядке, чтобы в дальнейшем предоставить ее семье заявительницы.

По-прежнему, нередкими являются обращения с просьбой дать разъяснения действующего законодательства в жилищной сфере, по использованию материнского капитала, по постановке на учет по улучшению жилищных условий. По всем данным обращениям заявителям разъясняются нормы действующего Жилищного кодекса Российской Федерации, Федеральных законов и других нормативных правовых актов.

Ряд заявителей просили дать разъяснения Федерального закона от 25 октября 2002 года № 125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей».

Заявительница обратилась по оказанию содействия в регистрации ребенка и определении гражданства. Отец ребенка – гражданин Республики Азербайджан, брак зарегистрирован. В январе 2018 года выехал за пределы Российской Федерации, последнее общение по телефону было в начале июля 2018 года, планировал в конце июля возвратиться, но до октября не появился. Ребенка планировала зарегистрировать по месту своего проживания, из паспортного стола направили в УФМС для установления гражданства, где запросили копию паспорта мужа. Обратилась за содействием в решении данного вопроса, не может оформить на ребенка никаких социальных пособий. Заявительнице даны разъяснения действующего законодательства, рекомендовано еще раз обратиться в миграционную службу с заявлением по решению вопроса по гражданству и регистрации, так как ребенок родился на территории РФ и проживает совместно с мамой. Заявительница сообщила, что в миграционной службе оформили документы по гражданству и регистрации ребенка. Поблагодарила за участие в решении вопроса.

Продолжали интересовать заявителей и вопросы, связанные с обеспечением жильем молодых семей в рамках целевой программы «Обеспечение жильем молодых семей».

По обращению заявителя, о возможности получения социальной выплаты по ведомственной целевой программе «Обеспечение жильем молодых семей муниципального образования «Город Архангельск» на 2016-2021 годы» до достижения супругами 35-летнего возраста, уполномоченным был направлен запрос в Администрацию МО «Город Архангельск».

Из информации, предоставленной администрацией следует, что в соответствии с распоряжением заместителя мэра города Архангельска от 14 мая 2015 года № 1471р семья заявителя признана участником муниципальной программы «Обеспечение жильем молодых семей города Архангельска». В соответствии с пунктом 23 Правил предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья, утвержденных постановлением Правительства Архангельской области от 11 октября 2013 года № 475-пп, орган местного самоуправления, отобранный администрацией Губернатора Архангельской области и Правительства Архангельской области для участия в подпрограмме, до 1 сентября года, предшествующего планируемому году, формирует списки молодых семей, изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году. В первую очередь в указанные списки включаются молодые семьи, поставленные на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до 1 марта 2005 года, а также молодые семьи, имеющие трех и более детей.

Количество молодых семей, ежегодно получающих социальную выплату, зависит от объема средств, выделяемых МО «Город Архангельск» на софинансирование программы, так как пропорционально этому объему МО «Город Архангельск» получает средства федерального и областного бюджетов. 

Администрация сообщает, что социальная выплата семье заявителя будет предоставлена в порядке очередности в соответствии с реестром молодых семей-участников программы ««Обеспечение жильем молодых семей муниципального образования «Город Архангельск».

В еще одном обращении заявитель сообщал о том, что согласно письма департамента городского хозяйства Администрации МО «Город Архангельск», его семья, в составе 3 человек, состоит в целевой программе «Жилище» на 2015-2020 годы, подпрограммы № 2 «Обеспечение жильем молодых семей» государственной программы Архангельской области «Обеспечение качественным, доступным жильем и объектами инженерной инфраструктуры населения АО (2014-2020 годы)», указывал на то, что очень медленно двигается очередь.

К сожалению, население Архангельской области по-прежнему в недостаточной мере обладает знаниями жилищного законодательства, вследствие чего не может их грамотно реализовать.

За отчетный период поступали обращения от граждан с детьми, которых по решению суда, либо по окончании срока договора, планировалось выселить из жилого помещения без предоставления иного жилья. По каждому случаю уполномоченным проводилось детальное изучение и кропотливый анализ.

На контроле уполномоченного находилось обращение заявительницы, которая сообщала, что с ней ежегодно заключался краткосрочный договор съемного жилья, в 2018 году пришел документ о расторжении краткосрочного договора и освобождения квартиры. В семье воспитывается двое малолетних детей, заявительница находится в декретном отпуске по уходу за ребенком, работает в больнице. В виду семейных трудностей возникла задолженность по коммунальным услугам, которую планируют погасить. Благодаря вмешательству уполномоченного администрацией муниципального образования рассмотрен вопрос о предоставлении семье жилого помещения на основании договора краткосрочного найма. Кроме того, семья признана нуждающейся и принята на учет граждан по предоставлению жилого помещения по договору социального найма.


Жилье для семей с детьми-инвалидами


Семьи, в которых воспитываются дети-инвалиды, зачастую испытывают трудности в реализации своих жилищных прав.

Рассматривать данные обращения наиболее сложно, они требуют индивидуального подхода. Всегда радует, когда органы местного самоуправления при обращении к ним уполномоченного по таким семьям стараются решить жилищный вопрос.

Заявительница просила проконсультировать по решению жилищного вопроса семьи с ребенком-инвалидом. Дочь – ребенок-инвалид, имеет право на внеочередное предоставление жилого помещения по договору социального найма в соответствии с пунктом 3 части 2 статьи 57 ЖК РФ, в связи с наличием у нее заболевания, входящего в перечень, утвержденный Приказом министерства здравоохранения Российской Федерации от 29 ноября 2012 года № 987н «Об утверждении перечня тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире». Она обращалась в администрацию муниципального образования, но получила ответ, что отсутствует возможность предоставления семье вне очереди жилого помещения по договору социального найма. Заявительнице даны ответы на интересующие вопросы, предложена юридическая помощь для решения данного вопроса в судебном порядке.

Другая заявительница указывала о том, что она одна воспитывает двух дочерей, старшая дочь-инвалид, 14-ый год живут в комнате, предоставленной из жилья маневренного фонда, дом 1932 года постройки, требуется ремонт. Семья заявительницы состоит на общем и льготном учете граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Уполномоченным по данному обращению был направлен запрос в Администрацию МО «Город Архангельск» по предоставлению жилого помещения по договору социального найма семье заявительницы.

Из информации, предоставленной Администрацией МО «Город Архангельск», следует, что заключением межведомственной комиссии многоквартирный дом признан аварийным и подлежащим сносу. Заявительница является собственником 1/2 доли в праве на жилое помещение в данном доме. Жилищные права собственника жилого помещения в доме, признанном в установленном порядке аварийным и подлежащим сносу, обеспечиваются в порядке, предусмотренном статьей 32 ЖК РФ. Согласно части 10 данной статьи признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок. В случае если данные собственники в установленный срок не осуществили снос или реконструкцию указанного дома, земельный участок, на котором расположен указанный дом, подлежит изъятию для муниципальных нужд и, соответственно, подлежит изъятию каждое жилое помещение в указанном доме, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию, в порядке, предусмотренном частями 1-3, 5-9 данной статьи.

Порядок изъятия земельных участков и жилых помещений для муниципальных нужд определен главой VII. 1 Земельного кодекса Российской Федерации и статьей 32 ЖК РФ.

В соответствии с пунктом 5 статьи 56.5 Земельного кодекса Российской Федерации в газете «Архангельск – город воинской славы» от 06 июля 2018 года выпуск № 50 опубликовано информационное сообщение о планируемом изъятии для муниципальных нужд земельного участка по указанному адресу.

Также из ответа сообщается, что готовится проект решения об изъятии земельного участка и жилых помещений, расположенных по указанному адресу. Решение об изъятии земельного участка и жилых помещений будет направлено всем собственникам жилых помещений дома в порядке пункта 10 статьи 56.6 Земельного кодекса Российской Федерации после его принятия.

В соответствии с пунктом 13 статьи 56.6 Земельного кодекса Российской Федерации решение об изъятии действует в течение трех лет со дня его принятия. После выделения денежных средств из городского бюджета на изъятие жилых помещений по данному адресу департаментом муниципального имущества Администрации МО «Город Архангельск» будет проведена работа по определению размера возмещения за изымаемое имущество в соответствии со статьями 56.7-56.8 Земельного кодекса Российской Федерации, статьей 32 ЖК РФ и Федеральным законом от 05 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», далее в адрес собственников будет направлено соглашение об изъятии, после подписания которого, собственники могут получить денежную выплату за изымаемое имущество. Учитывая длительность решения вопроса, заявительнице предложено обратиться в администрацию для подбора другого жилого помещения маневренного фонда.

Ближе к концу года по содействию в получении жилья для семьи с ребенком-инвалидом в районном центре, к уполномоченному обратилась опекунская семья, у которой было направлено исковое заявление в суд по данному вопросу. Уполномоченным по обращению была проведена работа, изучены представленные заявителями документы, действующее законодательство, судебная практика, подготовлено заключение уполномоченного по исковому заявлению об обязании администрации муниципального образования предоставить вне очереди благоустроенное жилое помещение по договору социального найма и направлено в районный суд.

Еще одна заявительница обратилась за консультацией по вопросу улучшения жилищных условий, воспитывает двоих детей одна, старший сын инвалид, зарегистрированы с мамой заявительницы – бабушкой детей, но проживают в деревянном жилье без удобств, в жилом помещении, которое заявительница только смогла приобрести. Заявительнице даны соответствующие разъяснения, перечислены документы, которые должны быть приложены к заявлению для постановки на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении.


Ах уж эти сделки!


В текущем году продолжали поступать обращения, связанные с разъяснением действующего законодательства по вопросам заключения сделок с жилыми помещениями, в том числе находящимися в собственности несовершеннолетних детей.

На контроле уполномоченного находилось обращение, в котором заявительница сообщала о том, что она разведена с мужем, в период брака была приобретена квартира по 1/2 доли на бывшего мужа и несовершеннолетнего сына. Бывший муж предложил ей выкупить его 1/2 доли жилого помещения. В связи с данным предложением бывшего мужа заявительница обратилась в банк за ипотекой, которая ей была одобрена, но в качестве обеспечения исполнения обязательств по кредитному договору жилое помещение должно быть передано в залог банка, в том числе и доля несовершеннолетнего сына.

Заявительница указывает на то, что обратившись с заявлением в орган опеки и попечительства города Архангельска о выдаче разрешения на передачу 1/2 доли квартиры, собственником которой является ее сын, в залог банка, ей было отказано. Просит оказать содействие в решении вопроса приобретения 1/2 доли жилого помещения у бывшего мужа. В ходе работы по данному обращению было выяснено, что в июне 2018 года заявительница обратилась в орган опеки и попечительства с заявлением о передаче в залог 1/2 доли квартиры, собственником которой является несовершеннолетний сын заявительницы. В соответствии со статьей 37 Гражданского кодекса РФ, статьей 60 Семейного кодекса РФ заявительнице был выдан отказ в получении государственной услуги, поскольку заявительница намеревалась заключить кредитный договор с банком для приобретения на свое имя 1/2 доли в квартире. В качестве обеспечения исполнения обязательств по кредитному договору хотели передать в залог банка указанное жилое помещение, сособственником которого является несовершеннолетний сын. Однако, ребенок своим имуществом не может отвечать по обязательствам третьих лиц, в том числе своих родителей. В дальнейшем вопрос приобретения заявительницей 1/2 доли в праве общей долевой собственности на указанное выше жилое помещение у бывшего мужа решен. На основании приказа начальника управления по вопросам семьи, опеки и попечительства заявительнице выдано разрешение на залог (ипотеку) 1/2 доли жилого помещения, собственником которой сын заявительницы, при условии, что в собственность сына дополнительно будет оформлена 1/4 доли в праве общей долевой собственности на указанное выше жилое помещение. Таким образом, в результате совершения сделки несовершеннолетний будет являться собственником 3/4 доли в праве общей долевой собственности на жилое помещение. В соответствии с условиями вышеуказанного приказа заявительница должна предоставить в орган опеки и попечительства копии договора купли-продажи с использованием кредитных средств (займа), выписки из Единого государственного реестра недвижимости. В случае невыполнения условий данного приказа орган опеки и попечительства оставляет за собой право обратиться в суд с иском о признании сделки недействительной.

По обращению заявительницы по вопросу признания сделки недействительной уполномоченным проведена работа с привлечением Управления министерства внутренних дел России по городу Архангельску, которым осуществлена проверка, принято решение отказать в возбуждении уголовного дела, предусмотренного частью 1 статьи 159 Уголовного кодекса РФ (далее – УК РФ) в отношении отца ребенка, за отсутствием состава преступления. Материал проверки в порядке надзора направлялся в прокуратуру города, постановление прокуратурой не отменено.

На контроле уполномоченного находилось обращение по вопросу препятствия со стороны администрации и пенсионного фонда в улучшении жилищных условий семьи за счет средств материнского капитала. Со слов заявительницы, в 2017 году она обратилась в городской суд с административным исковым заявлением в интересах детей к администрации муниципального образования об оспаривании решения об отказе в предоставлении предварительного разрешения на распоряжение средствами материнского (семейного) капитала. Городской суд по делу вынес решение, согласно которого административные исковые требования заявительницы к администрации муниципального образования об оспаривании решения об отказе в предоставлении предварительного разрешения на распоряжение средствами материнского (семейного) капитала были удовлетворены. Суд обязал администрацию муниципального образования принять решение о выдаче предварительного разрешения на распоряжение средствами материнского капитала, выданного на детей заявительницы.

На данное решение была внесена апелляционная жалоба Управлением Пенсионного фонда РФ в городе Архангельске, Архангельской области (межрайонное) на решение городского суда Архангельской области.

Заявительница считает, что нарушаются права и интересы несовершеннолетней дочери и созданы препятствия к улучшению их жилищных условий, а именно с ноября 2017 года ребенок не может вселиться и проживать в приобретенной изолированной жилой комнате, пригодной для проживания. Многоквартирный дом не признан аварийным и подлежащим сносу, а жилое помещение непригодным для проживания, также он включен в региональную программу капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Архангельской области, на период 2014-2019 года. По данному обращению был направлен запрос в Государственное учреждение – Отделение Пенсионного фонда РФ по Архангельской области и даны пояснения заявительнице. В судебном порядке решен вопрос положительно, отменено распоряжение администрации, отказ в выдаче денежных средств материнского капитала признан незаконным.

Нередко в адрес уполномоченного поступают обращения от заявителей, которые в силу незнания законов никуда по вопросам улучшения жилищных условий не обращались.


Коммунальные услуги оставляют желать лучшего


В 2018 году продолжали поступать обращения к уполномоченному о нарушении жилищных прав детей вследствие ненадлежащего оказания коммунальных услуг.

Уполномоченным было получено коллективное обращение родителей детей, проживающих в поселке Затон и детей, посещающих местный детский сад, школу, по опасности, исходящей от выбросов из труб котельной на территории Архангельского РЭБ флота.

Родители выражали обеспокоенность за здоровье своих детей, так как из трубы котельной идет черный, едкий дым. Воздухом, пропитанным сажей, дышат все местные жители. Сажа попадает не только на улицу, но и в помещения, поэтому невозможно открыть окна. Вследствие чего, дети часто болеют. Родители неоднократно обращались в Росприроднадзор, Роспотребнадзор. В результате, на ООО «ТЭПАК» налагались штрафы, но ситуация по экологической обстановке на этой территории не меняется.

Из ответа Администрации МО «Город Архангельск» на запрос уполномоченного следует, что ООО «ТЭПАК» в рамках соглашений с Администрацией МО «Город Архангельск» прорабатывается вопрос о строительстве новой котельной на территории АО «Архангельская РЭБ Флота», топливом для которой будут являться кородревесные отходы. Разработан план-график производства работ по строительству новой котельной, согласно которому все мероприятия планируется завершить до конца 2018 года.

На контроле уполномоченного находилось сообщение, размещенное в средствах массовой информации, статья под названием «Превратили наш дом в сарай» или история о том, как капремонт делает жизнь людей невыносимой».

Уполномоченным по данной статье было направлено письмо Главе МО «Город Архангельск».

Из информации, предоставленной Администрацией МО «Город Архангельск», следует, что многоквартирный жилой дом включен в краткосрочный план реализации региональной программы капитального ремонта на 2017-2019 годы в части ремонта свайного основания и цокольного перекрытия.

Полномочиями по организации и проведению работ по капитальному ремонту наделена НО «Фонд капитального ремонта общего имущества многоквартирных домов, на территории Архангельской области» (далее – региональный оператор).

По информации регионального оператора в целях реализации краткосрочного плана капитального ремонта общего имущества многоквартирного дома, на основании итогов конкурсных процедур заключен договор с подрядной организацией ООО «Деком-1» на выполнение работ по капитальному ремонту фундамента дома.

В рамках данного договора подрядной организацией были выполнены работы по замене оголовков свай, смене окладных и рядовых венцов стен. В связи с тем, что в ходе проведения работ было выявлено неудовлетворительное состояние печей дома, принято решение о выполнении их ремонта в рамках капитального ремонта.

По итогам конкурсных процедур заключен договор с подрядной организацией ООО «Консул» на капитальный ремонт печей дома и фундаментов под ними.

Силами ООО «Консул» выполняются работы по перекладке печного стояка, замене печного фундамента в квартирах указанного дома. В квартире № 8 ранее выполнена перекладка 2-х из 3-х печей. Перекладка третьей печи не представлялась возможной в связи с отказом предоставить доступ для проведения работ собственником выше расположенной квартиры данного дома.

На основании отказа собственника помещения, принадлежащего ему на законных основаниях, и руководствуясь пунктом 13 постановления от 28 ноября 2017 года № 486-пп «Об утверждении порядка определения невозможности оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме (в том числе завершения ранее начатых оказания услуг и (или) выполнения работ)», при наличии фактов воспрепятствования проведению работ на внутридомовых инженерных системах, расположенных в жилых (нежилых) помещениях многоквартирного дома по одному стояку, работы по капитальному ремонту по такому стояку не производятся. В ноябре текущего года допуск для производства работ от данного собственника квартиры получен, подрядная организация выполняла работы по замене печного фундамента и перекладку печного стояка, проходящего через квартиры с 03 декабря 2018 года. Плановое завершение работ по ремонту печей указанных печей – 21 декабря 2018 года.

По завершении работ по ремонту печей в квартирах подрядной организацией ООО «Деком-1» будут проведены работы по замене цокольных перекрытий в рамках исполнения договора на капитальный ремонт фундамента дома. Для замены цокольного перекрытия в вышеуказанных квартирах необходимо освободить помещения квартиры от мебели и предметов быта.

В соответствии с пунктом 1 статьи 88 ЖК РФ при проведении капитального ремонта иди реконструкции дома, если такой ремонт или реконструкция не могут быть проведены без выселения нанимателя, наймодатель обязан предоставить нанимателю и членам его семьи на время проведения капитального ремонта или реконструкции другое жилое помещение без расторжения договора социального найма жилого помещения, находящегося в указанном доме.

На время проведения капитального ремонта или реконструкции по договору найма предоставляется жилое помещение маневренного фонда

Из информации Администрации МО «Город Архангельск», сообщается, что в порядке статей 95, 106 ЖК РФ семье из квартиры № 8 может быть предоставлено жилое помещение маневренного фонда из расчета не менее 6,0 квадратных метров жилой площади на одного человека.

С целю проверки состояния ремонта и условий проживания детей и семей уполномоченным совместно с уполномоченным при Главе МО «Город Архангельск» по правам ребенка состоялся выезд по указанному адресу, проведены беседы с родителями, осмотрены места ремонта. В квартире № 8 была разобрана печь, работы не начаты из-за отсутствия кирпича, в комнате было холодно. Для выяснения данной ситуации осуществлен выезд в офис регионального оператора. Через сутки повторно состоялся выезд для проверки хода укладки печи. В квартире стало теплее, так как был установлен фундамент печи и продолжалась ее укладка. Семье вручен проект заявления на имя директора департамента городского хозяйства Администрации МО «Город Архангельск» на предоставление жилого помещения из маневренного жилищного фонда в округе проживания семьи на период капитального ремонта, которое предложено Администрацией МО «Город Архангельск». Семья переезжать не стала. Переборка полов проводилась при проживании семьи в квартире, в процессе переборки также возникали вопросы у родителей, и уполномоченный выезжала еще дважды и оказывала содействие в их разрешении.

В следующем обращении заявители указывали о том, что в результате механического воздействия работников ООО «Северо-Западная строительная корпорация» произошла разгерметизация трубопровода розлива отопления, проходящего в чердачном помещении. В результате, горячей водой полностью затоплена квартира заявителей. Обрушился потолок, испорчены полы¸ стены, пострадали мебель, техника и вещи. В квартире грибок и плесень, квартира не пригодна для проживания. Семья проживает в съемной квартире. Заявители обращались к заказчику в Фонд капитального ремонта многоквартирных домов Архангельской области, к подрядчику ООО «Северо-Западная строительная корпорация», в администрацию. Вопрос не решился.

Уполномоченным для рассмотрения данного обращения и принятия необходимых мер привлечены министерство топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства и Государственная жилищная инспекция Архангельской области. Фондом капитального ремонта многоквартирных домов (далее – Фонд) в адрес подрядной организации было направлено требование об устранении нарушений и предоставлении расписок об урегулировании вопросов с собственниками пострадавших помещений многоквартирного дома. По информации Фонда вопросы по возмещению ущерба были разрешены со всеми собственниками, кроме заявителей. На период урегулирования спорных вопросов и устранения замечаний подрядной организацией семье заявителей оплачена съемная квартира. Подрядной организацией было предложено несколько вариантов возмещения ущерба, но положительного результата от заявителей не получено. При генеральном директоре Фонда было проведено совещание с подрядной организацией и заявителями, в ходе которого принято решение о подготовке соглашения сторонами по возмещению ущерба путем ремонта помещения и приобретения мебели. Однако, заявители отказались от рассмотрения соглашения, приняли решение о урегулировании вопросов в судебном порядке.

По вопросам, возникающим с деятельностью управляющих компаний и товариществ собственников жилья может свидетельствовать следующий пример.

По отсутствию водоснабжения и канализации в результате замерзания, по бездействию ответственных лиц (с момента аварии не осуществлен подвоз воды жильцам) обратилась семья с четырьмя несовершеннолетними детьми к уполномоченному. Заявители обращались в ООО «Управляющая компания «Мир» по утеплению труб водопровода и канализации на зимний период, но ответа не получили, работы не проведены, что привело к замерзанию. Поскольку никаких мер не предпринято, обратились в жилищную инспекцию и к главе территориального округа, в прокуратуру города Архангельска. Заявители сообщают, что многоквартирный дом признан аварийным и подлежащим сносу. По информации, предоставленной Администрацией МО «Город Архангельск», следует, что многоквартирный жилой дом по указанному адресу находится в управлении ООО «Управляющая компания «МИР». Управляющей компанией ООО «Управляющая компания «МИР» достигнута договоренность о предоставлении доступа в жилое помещение для проведения ремонтных работ по восстановлению холодного водоснабжения.

В соответствии со статьей 106 ЖК РФ Администрацией МО «Город Архангельск» семье заявителей может быть предоставлено жилое помещение маневренного фонда из расчета не менее 6 квадратных метров жилой площади на человека доме.

Специалистами управления муниципального жилищного контроля Администрации муниципального образования «Город Архангельск» будет проведена внеплановая выездная проверка по выявлению нарушений правил содержания и текущего ремонта, технической эксплуатации указанного многоквартирного жилого дома.

Ряд обращений, в основном жителей города Архангельска, касались отключения водоснабжения в домах, в которых проживают семьи с несовершеннолетними детьми.

Так, благодаря вмешательству уполномоченного был решен вопрос по включению мотора для подачи воды в многоквартирный дом по обращению заявительницы, которая сообщила, что после отключения электроэнергии в их доме длительное время отсутствует водоснабжение.

На контроле уполномоченного находилось обращение заявительницы о том, что с момента отопительного сезона в их квартире +17 градусов, пользуются обогревателями, в семье есть малолетние дети, квитанции за теплоснабжение оплачивают своевременно. В 2017 году также было холодно во всем доме, проживают в деревянном доме, обращались в Прокуратуру, на телевидение. По данной ситуации консультантом секретариата уполномоченного состоялся разговор по телефону с сотрудником Компании ООО «Окраина», информация была доведена до инженера, который выехал по адресу. Инженер по теплосетям пояснил, что выезжали неоднократно, в указанной квартире сделали температурные измерения, температура в комнатах +22, +23 градуса.

В текущем году обращались заявители по отключению электроэнергии за неуплату. Как правило, удавалось решить вопрос положительно с сотрудниками публичного акционерного общества «Архангельская сбытовая компания», с заявителями заключались соглашения по предоставлению рассрочки платежей.

Очень непростая ситуация сложилась в одном из деревянных домов города Архангельска с размножением крыс, по поводу которой обратилась заявительница с просьбой оказания помощи в ее разрешении. Для принятия мер по данной ситуации уполномоченным были направлены письма Главе МО «Город Архангельск» и руководителю Управления Федеральной службы в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Архангельской области. Из полученного ответа Администрации муниципального образования «Город Архангельск» следует, что управляющей компанией мероприятия по комплексной дератизации проведены дважды с интервалом в четыре дня.

К уполномоченному обращались родители по нарушению прав их детей соседями при проживании в многоквартирных домах, коммунальной квартире.

В своем обращении заявитель выражал обеспокоенность тем, что сосед включает громко музыку, которая доходит с 4 этажа до 2 этажа, где они проживают, а у них живет дочь с малолетним ребенком, на сделанные замечания убавить музыку, сосед не реагирует. Из информации предоставленной Отдела министерства внутренних дел России «Приморский» на запрос уполномоченного следует, что была проведена проверка, от заявителя принято заявление, которое на основании закона Архангельской области от 24 марта 2017 года № 518-33-0З «О внесении изменений и дополнений в областной закон «Об административных правонарушениях» 172-22-03 от 03 июня 2003 года направлено в административную комиссию города Новодвинска для принятия законного и обоснованного решения.

Следующее обращение заявительницы, имеющей жилье в собственности в коммунальной квартире, касалось постоянных конфликтов с соседями, нецензурных выражений со стороны соседей в адрес заявительницы и ее детей, угроз убийством. Это сказывается на состоянии здоровья детей (дети не спят по ночам, нервничают). Заявительница обращает внимание и на бездействие правоохранительных органов. Уполномоченный по вопросу нарушения прав семьи с несовершеннолетними детьми соседями обратилась в Управление министерства внутренних дел России по городу Архангельску (далее – УМВД России по городу Архангельску) и прокуратуру города.

Прокуратурой города Архангельска проведена проверка, по результатам которой выявлено, что по заявлению заявительницы в отношении соседа составлен административный протокол по статье 6.24 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации (далее – КоАП РФ). Материалы направлены в ОИАЗ УВМВД России по городу Архангельску для рассмотрения по существу и принятия решения. О привлечении к ответственности соседа за порчу имущества, расположенного в местах общего пользования, вынесено определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.1. КоАП РФ, в связи с тем, что в отношении соседа уже составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.1. КоАП РФ. Данный протокол рассмотрен, правонарушитель признан виновным, ему назначено наказание в виде штрафа. Материалы проверки о нарушении соседями по коммунальной квартире тишины и покоя в ночное время направлены сотрудниками ОП № 3 УМВД России по городу Архангельску в администрацию Ломоносовского территориального округа для рассмотрения по подведомственности.

Уведомлениями Главы администрации территориального округа правонарушители уведомлены о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, предусмотренном, частью 1 статьи 2.4 Закона Архангельской области от 03 июня 2003 года № 172-22-03 «Об административных правонарушениях». В назначенное время не явились, протоколы составлены в их отсутствие и направлены на рассмотрение в административную комиссию Ломоносовского территориального округа.


Дети-сироты и жилье для них


В 2018 году по-прежнему по жилищным проблемам к уполномоченному за защитой своих прав обращались лица, имеющие статус детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, независимо от их возраста.

Необходимо отметить, что количество обращений, связанных с жилищной проблемой детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей и лиц из их числа, за 2018 год составляет 38.

На 01 января 2018 года количество детей-сирот, включенных в список детей-сирот, нуждающихся в обеспечении жилыми помещениями, составило 2 270 человек, в 2017 году их было 2 134. Из них приобрели право на жилье, то есть достигли возраста 18 лет – 1 608 человек, что также больше с уровнем 2017 года на 104 человека.

Некоторые лица из указанной категории обращаются в суд, чтобы получить гарантированное им действующим законодательством жилище. Количество решений, вынесенных судами по данному вопросу, не исполненных на 01 января 2019 года составляет 672, (на 01 января 2018 года – 600). Количество детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, обратившихся за защитой в судебные органы, чье право на жилище реализовано – 112.

Анализ поступивших обращений и изучение ситуации в регионе показывает, что основными причинами проблем в реализации права детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа на получение жилого помещения по-прежнему являются:

несоответствие объема выделяемых бюджетных средств фактическому количеству очередников из данных категорий граждан, которые должны быть обеспечены жильем по мере возникновения такого права;

достаточно высокая стоимость жилья;

отсутствие свободных жилых помещений по установленным региональным законодательством учетным нормам предоставления и связанные с этим сложности создания специализированного жилищного фонда для детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа.

Исходя из практики, немало обращений, связанных с не предоставлением жилого помещения поступает к уполномоченному. Такие обращения поступали как от лиц, которые еще не достигли возраста 23 лет, так и тех, кто намного старше. В данном случае восстанавливать такое право они могут только в судебном порядке, о чем им давались разъяснения, а также предлагалась помощь в составлении исковых заявлений.

Так, жилищное право заявительницей старше 23 лет, ранее относящейся к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не было реализовано. В настоящее время она проживает на съемном жилье в городе Санкт-Петербурге, до поступления в институт проживала с опекуном-дядей в одном из районов Архангельской области, в котором постановлением главы муниципального образования было закреплено право на жилое помещение, не состоящее на балансе. Благодаря вмешательству уполномоченного оно было отменено. Уполномоченным составлен проект искового заявления в суд и передан заявительнице.

Большая группа обращений связана с неисполнением судебных решений по предоставлению жилья.

Например, заявительница, относящаяся к категории лиц из числа детей-сирот, писала о том, что решение суда, о предоставлении ей жилого помещения, не исполнено, жилое помещение ей не предоставлено, она не имеет постоянной регистрации, в связи с чем испытывает трудности в трудоустройстве, вынуждена снимать жилье у знакомых, неся при этом дополнительные расходы. По запросу уполномоченного, Администрацией МО «Город Архангельск» заявительнице даны разъяснения, что при наличии жилого помещения, отвечающего требованиям решения Октябрьского районного суда города Архангельска будет предоставлено жилое помещение, отвечающее санитарным и техническим требованиям применительно к условиям города Архангельска в порядке очередности вынесения судебного решения о предоставлении жилого помещения, иначе могут быть ущемлены права других лиц, в отношении которых судебные решения вынесены ранее. По вопросу предоставления жилого помещения маневренного жилищного фонда для временного проживания до момента обеспечения жилым помещением специализированного жилищного фонда рекомендовано заявительнице обратиться в отдел по жилищным вопросам департамента городского хозяйства Администрации МО «Город Архангельск».

На контроле уполномоченного находилось обращение заявителя, отбывающего наказание в местах лишения свободы, ранее относившегося к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, с просьбой оказать ему содействие в решении жилищного вопроса. Он высказывал обеспокоенность тем, что после выхода из исправительной колонии ему негде будет проживать, он не сможет ни арендовать, ни купить жилье.

В ходе работы по данному обращению было установлено, что решением Октябрьского районного суда города Архангельска на Администрацию МО «Город Архангельск» (далее – Архангельск) возложена обязанность по предоставлению жилого помещения специализированного жилищного фонда за счет средств бюджета Архангельской области, выделяемых на осуществление государственных полномочий по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот. Данное судебное решение находится на исполнении в Администрации за номером 23 в списке судебных решений о предоставлении жилья детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа (далее – дети-сироты). Предоставление жилых помещений детям-сиротам осуществляется в хронологическом порядке, исходя из даты принятия судебного решения на исполнение, в другом случае могут быть нарушены права иных лиц, в отношении которых судебные решения о предоставлении жилья вынесены ранее.

На момент обращения, в Администрации на исполнении находится 237 судебных решений. В 2015 году исполнено 30 судебных решений, в 2016 году – 64 судебных решения, в 2017 – 28 судебных решений.

В соответствии со статьей 5 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» определено, что обеспечение детей-сирот жилыми помещениями является расходным обязательством субъектов Российской Федерации.

Согласно закону Архангельской области от 15 декабря 2017 года № 540-81-03 «Об областном бюджете на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов» на 2018 год МО «Город Архангельск» на осуществление государственных полномочий по предоставлению детям-сиротам жилых помещений предусмотрены субвенции из областного и федеральных бюджетов, на которые в 2018 году планируется приобретение 24 жилых помещений для детей-сирот.

В соответствии со статьей 106 ЖК РФ, статьей 25 областного закона от 17 декабря 2012 года № 591-36-03 «О социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Архангельской области» до предоставления жилого помещения для постоянного проживания может быть предоставлено для временного проживания жилое помещение маневренного жилищного фонда.

Данная информация направлена заявителю органами опеки и приложен бланк заявления в адрес департамента городского хозяйства Администрации о предоставлении жилого помещения маневренного жилищного фонда.

С учетом вышеизложенного, заявителю также сообщено, что планируется обеспечить его жилым помещением, пригодным для постоянного проживания, в конце текущего года.

Другой заявитель, также отбывающий наказание в местах лишения свободы, сообщал о том, что жилым помещением он не обеспечен, Северодвинским городским судом вынесено судебное решение о предоставлении ему жилого помещения специализированного жилищного фонда, которое не исполнено. Какого-либо иного жилья заявитель не имеет, то есть его право на жилое помещение осталось нереализованным.

К решению данного вопроса привлечена Администрация муниципального образования «Северодвинск» (далее – Администрация МО «Северодвинск»), из ответа которой следует, что заявитель находится в списке, сформированном из поступивших решений суда о предоставлении детям-сиротам жилых помещений по договорам найма специализированных жилых помещений. Предоставление жилого помещения будет возможно после исполнения принятых аналогичных судебных решений, согласно списку. Заявителю рекомендовано обратиться в Администрацию МО «Северодвинск» с заявлением о предоставлении жилого помещения маневренного фонда на срок до исполнения судебного решения о предоставлении квартиры по договору специализированного найма

Еще ряд заявителей, также отбывающих наказание в местах лишения свободы, выражали обеспокоенность по вопросу реализации их жилищных прав. Это касалась детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей и лиц из их числа, находящихся в ФКУ Архангельская воспитательная колония УФСИН России по Архангельской области (далее – Архангельская воспитательная колония) не только из Архангельской области, но и других субъектов. К сожалению, часть данных обращений остаются решенными только отчасти, так как после освобождения из мест лишения свободы ряд заявителей в силу своей социальной дезадаптации свои жилищные права не всегда отстаивают.

Ряд заявителей (студентов) выражали обеспокоенность по вопросу реализации их жилищных прав. Это касалось детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей и лиц из их числа, обучающихся в образовательных учреждениях Архангельской области.

Заявитель, обучающийся в государственном бюджетном профессиональном образовательном учреждении Архангельской области «Техникум строительства и городского хозяйства» (далее – ГБПОУ АО «Техникум строительства и городского хозяйства» или техникум) из категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, до поступления в техникум находился в детском доме, заканчивает техникум, проживать с матерью в одной квартире не сможет, так как она продолжает вести аморальный образ жизни. Данное обращение отработано с Администрацией МО «Приморский муниципальный район». Меры социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа в возрасте до 23 лет установлены Федеральным законом от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», а также законом Архангельской области от 17 декабря 2012 года № 591-36-03 «О социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Архангельской области».

Пунктом 1 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ, пунктами 1-3 статьи 11 закона Архангельской области от 17 декабря 2012 года № 591-36-03 предусмотрено, что детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Согласно статье 12 закона Архангельской области от 17 декабря 2012 года № 591-36-03, реализация права детей-сирот на жилое помещение осуществляется путем выявления, закрепления и сохранения за ними ранее занимаемого жилого помещения, а в случае отсутствия такого жилого помещения либо наличия обстоятельств, препятствующих вселению в ранее занимаемое жилое помещение, предусмотренных статьей 16 настоящего закона, – путем предоставления жилого помещения специализированного жилищного фонда.

Социальная гарантия по обеспечению жилыми помещениями детей- сирот может быть реализована гражданами указанной категории путем принятия на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении по указанному правовому основанию до достижения ими возраста 23 лет.

Согласно статье 16 закона Архангельской области от 17 декабря 2012 года № 591-36-03 вселение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа в ранее занимаемые жилые помещения, нанимателями, членами семьи нанимателя по договору социального найма либо собственниками которых они являются, признается невозможным, если такое вселение противоречит интересам детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа в связи с проживанием на любом законном основании в таких жилых помещениях лиц, лишенных родительских прав в отношении этих детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа (при наличии вступившего в законную силу решения суда об отказе в принудительном обмене жилого помещения в соответствии с частью 3 статьи 72 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Заявитель, как дееспособный гражданин, обладающий способностью гражданина своими действиями приобретать и осуществлять гражданские права, создавать и исполнять гражданские обязанности, для постановки на учет в качестве нуждающегося в обеспечении жилым помещением по указанному основанию должен обратиться в суд с исковым заявлением о принудительном обмене жилого помещения.

При наличии вступившего в законную силу решения суда об отказе в принудительном обмене жилого помещения заявителю, относящемуся к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, рекомендовано обратиться в орган опеки и попечительства администрации муниципального образования «Приморский муниципальный район» с заявлением об установлении факта невозможности проживания в таком жилом помещении. Уполномоченным предложена помощь в подготовке искового заявления.

По обращению студента Архангельского колледжа по защите жилищных прав в другом регионе, уполномоченным состоялся разговор с руководителем отдела опеки муниципального образования региона, было выяснено, что на основании постановления администрации муниципального образования заявитель включен в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, который подлежит обеспечению жилым помещением.

Неоднократно обращались студенты Северного Арктического федерального университета (далее – С(А)ФУ), приехавшие на обучение из районов Архангельской области по жилищному вопросу. Так, заявитель сообщал, что он зарегистрирован в жилом помещении, которое нигде не числится, и там проживают лишенные родительских прав отец и мать, просил уточнить как будет решен его жилищный вопрос по возвращению после окончания учебы. Данное обращение было отработано с главой муниципального образования. Выяснилось, что он включен в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями на территории муниципального района. По вопросу предоставления временного жилого помещения до обеспечения жилым помещением специализированного жилищного фонда предложено обратиться в администрацию района, переданы контактные данные.

Следующая студентка, оставшаяся без родителей в период обучения в С(А)ФУ (умерла мама), интересовалась решением жилищного вопроса. Поскольку на момент смерти матери заявительница достигла 20-летнего возраста, являлась полностью дееспособным гражданином, зарегистрирована в жилом доме по месту жительства своей бабушки, не признанном непригодным для проживания, ей даны разъяснения действующего жилищного законодательства с учетом статей 49, 51, 52, 57 Жилищного кодекса Российской Федерации. Для постановки на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, предложено обратиться в администрацию муниципального образования.

Еще одной проблемой, с которой сталкиваются дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, является несвоевременное обеспечение их жилыми помещениями по возвращению их после учебы к месту постоянного проживания, что, в первую очередь, обусловлено отсутствием муниципального жилого фонда, соответствующего требованиям действующего законодательства, который может быть предложен для проживания данной категории граждан, а также маневренного жилищного фонда.

Поступали обращения к уполномоченному и о невозможности проживания в жилых помещениях, закрепленных за детьми-сиротами, их неудовлетворительном состоянии. По данным обращениям направлялись запросы в органы местного самоуправления, государственную жилищную инспекцию, а также самостоятельно проводились обследования жилищно-бытовых условий проживания.

К уполномоченному обратился приемный родитель в интересах девочки-сироты, указав о том, что за ней закреплено жилье (квартира) в деревянном доме, в котором в 2016 году произошел пожар, оно находится в неудовлетворительном состоянии. В данной квартире зарегистрировано еще двое посторонних людей. На обращения заявительницы в органы опеки, дается ответ, что жилье не признано не пригодным для проживания. Заявительница считает, что в данном жилье проживать невозможно, девочке в 2019 году исполняется 18 лет, а вопрос не решается, просит содействия. По запросу уполномоченного в Государственную жилищную инспекцию Архангельской области было проведено обследование дома. По результатам обследования в соответствии с Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 28 января 2006 года № 47 (далее – Положение), жилищной инспекцией в адрес межведомственной комиссии МО «Город Архангельск» направлено заключение о техническом состоянии строительных конструкций многоквартирного дома для решения вопроса о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу. В соответствии с пунктом 7 Положения, принятие решения о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу, жилых помещений пригодными (непригодными) для проживания относится исключительно к компетенции межведомственной комиссии, созданной органом местного самоуправления. В дальнейшем квартира была признана не пригодной для проживания, девочка включена в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями в городе Архангельске. Также ей в составе семьи дяди предоставлено жилое помещение маневренного фонда.

Продолжали интересовать заявителей, проживающих в городе, вопросы о том, возможно ли предоставление им жилья по месту фактического проживания. Уполномоченным им давались необходимые разъяснения по реализации жилищного права.

Интересовали опекунов детей-сирот и детей-сирот и лиц из их числа и вопросы, связанные с распоряжением их собственностью, а также возможностью улучшить жилищно-бытовые условия.

Уполномоченным давались разъяснения действующего законодательства, предлагалась помощь в подготовке исковых заявлений в суд по вопросам, связанным с предоставлением иного жилого помещения в связи с невозможностью проживать с родственниками, ранее лишенными родительских прав.

Подводя итог сказанному, следует отметить, что решение жилищных проблем ребенка является одной из проблем, по поводу которых граждане обращались к уполномоченному. Защита жилищных прав ребенка сложно поддается решению, особенно учитывая то обстоятельство, что социального жилья не хватает.

По жилищным проблемам требуют решения вопросы, связанные с:

1) расширением перечня лиц, имеющих право на предоставление жилых помещений маневренного фонда;

2) проведением работы, направленной на увеличение количества жилых помещений маневренного фонда и приведение его в надлежащее состояние;

3) внесением изменений в жилищное законодательство
с включением в список нуждающихся в жилых помещениях семей, вне зависимости от признания их малоимущими, имеющих детей-инвалидов, страдающих тяжелыми формами хронических заболеваний, указанными в предусмотренном пунктом 4 части 1статьи 51 ЖК РФ перечне;

4) созданием социальных гостиниц для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предоставляемых им для проживания до момента обеспечения жилыми помещениями специализированного найма;

5) приобретением и строительством жилья для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;

6) принятием целевой программы по приведению закрепленного жилья за детьми-сиротами, детьми, оставшимися без попечения родителей лицами из их числа в надлежащее и пригодное для проживания состояние;

7) внесением изменений в действующее федеральное законодательство в части обеспечения права детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа, получать жилое помещение по договорам специализированного найма в других регионах Российской Федерации, отличных от места фактического выявления данных лиц;

8) разработкой нормативных правовых актов, направленных на обеспечение формирования рынка доступного арендного жилья и развитие некоммерческого жилищного фонда для граждан, имеющих невысокий уровень дохода;

9) внесением изменений в областные законодательные акты о социальной поддержке детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа, в части урегулирования вопроса, связанного с включением в списки детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа, имеющих право на обеспечение жилыми помещениями, лиц из данных категорий граждан в тех муниципальных образованиях, на территории которых они фактически проживают длительное время, отличных от места их фактического выявления;

10) разработкой на федеральном уровне единого порядка исполнения судебных решений по предоставлению жилых помещений гражданам;

11) рассмотрением вопроса по сохранению статуса семьи, нуждающейся в предоставлении жилого помещения по договору социального найма, несмотря на использование средств материнского капитала;

12) разработкой целевой программы, направленной на создание доступной среды проживания детей-инвалидов.

2.2. Защита прав ребенка на семейное воспитание


«Ребенок - зеркало семьи; как в капле воды

отражается солнце, так в детях отражается

нравственная чистота матери и отца».

В. А. Сухомлинский


Забота о детях, их воспитание — равное право и обязанность родителей (часть 2 статьи 38 Конституции РФ). Одним из важнейших прав ребенка является его право на семейное воспитание, предусмотренное пунктом 2 статьи 54 Семейного кодекса Российской Федерации (далее – СК РФ). Это право, прежде всего, заключается в обеспечении ребенку возможности жить и воспитываться в семье. Семейное воспитание — наилучшая форма воспитания ребенка, которую знает человечество. Никакие общественные формы воспитания не могут сравниться с семьей. Поэтому задачей семейного законодательства является защита права ребенка на воспитание в семье.

Право родителей на воспитание ребенка тесно связано с их обязанностью аналогичного содержания. Но если содержание права на воспитание отличается предельной краткостью, то иначе обстоит дело с перечнем обязанностей, перечисленных в статьи 63 СК РФ. В их круг входит забота о здоровье ребенка, его физическом развитии, а также о психическом, духовном и нравственном развитии ребенка. Такая забота предполагает существование достаточно сложных источников формирования несовершеннолетнего как личности. Один из них заключается в самих родителях, их жизненном кредо, духовных ценностях, которые они хотят передать своим детям. От этого во многом зависит внутренний мир ребенка, его готовность к межличностному общению, стремление к знаниям, способность управлять своими чувствами. Все это, в конечном счете, определяет духовный, нравственный облик будущего гражданина.

Право ребенка на полноценное воспитание и образование может быть реализовано наиболее полно и глубоко в условиях всесторонней заботы о нем как со стороны родителей, так и других родственников, что предполагает необходимость их общения с ребенком.

Поэтому задачей семейного законодательства является защита права ребенка на воспитание в семье. Обычно речь идет о проживании ребенка в семье своих родителей. В этой ситуации законодательство, как правило, выполняет чисто охранительную функцию, ограждая семью от незаконных посягательств извне и воздерживаясь от вмешательства в семейную жизнь. Однако в случае нарушения прав ребенка в семье приходится прибегать к методам более активного воздействия на семью, вплоть до ограничения или лишения родительских прав.

В отношении детей, по каким-то причинам лишившихся своей семьи, обеспечение права на воспитание в семье означает то, что при выборе форм воспитания детей преимущество отдается семейным формам воспитания: передаче на усыновление, в приемную семью, в семью опекуна (попечителя). Только в случаях, когда устройство ребенка в семью не представляется возможным, дети передаются на воспитание в государственные организации.

Ребенок имеет право на заботу со стороны родителей, обеспечение интересов и уважение его человеческого достоинства.

В 2018 году к уполномоченному продолжали поступать обращения, связанные с нарушением прав ребенка на семейное воспитание. За отчетный период таких обращений было 306, в 2017 году 243.

По данным агентства ЗАГС Архангельской области, в 2018 году органами записи актов гражданского состояния Архангельской области зарегистрировано 6761 записей актов о заключении брака, что меньше, чем в 2017 году, когда было зарегистрировано 7 826 браков. Наиболее популярный возраст для вступления в брак от 25 до 34 лет. За отчетный период браков было заключено с участием несовершеннолетних 38, в 2017 году в брак вступили 47 несовершеннолетних, в 2016 году таких браков было 42.

Количество зарегистрированных записей актов о расторжении брака в 2018 году составило 4 905, что на 63 больше, чем в 2017 году и составляет 72% от количества зарегистрированных в 2018 году актов о заключении брака. Период, после которого совместно проживающие в браке пары чаще всего подают на развод, составляет от одного до пяти лет.

За отчетный период в Архангельской области родилось 10 722 маленьких северян, в 2017 году 11 757.

Среди новорожденных лидируют мальчики – 5 577 малышей, девочек родилось 5 145; 49 малышей родились у несовершеннолетних родителей.

В 2018 году 200 пар преодолели 50-летний рубеж совместной жизни.

По данным министерства труда, занятости и социального развития Архангельской области, в 2018 году на территории региона проживает 10 002 многодетных семей (в 2017 году – 9 884).

На учете в категории семей, находящихся в социально опасном положении находилась 1 631 семья, семей группы риска – 1 040.

По данным регионального министерства образования и науки, в 2018 году 783 родителей были лишены родительских прав в отношении 420 детей; количество детей, родители которых ограничены в родительских правах – 127; количество родителей, ограниченных в родительских правах – 126.

По статистическим данным министерства образования и науки Архангельской области, по состоянию на 01 января 2019 года на территории Архангельской области проживает 4 297 детей, оставшихся без попечения родителей, что составляет около 2% от общего количества детского населения Архангельской области – 229 466 ребенок, в том числе:

находилось в организациях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, – 954 детей, из них: от 0 до 3 лет – 36, от 3 до 7 лет –

55, от 7 до 18 лет – 863; из них детей-инвалидов – 188 детей, нуждающихся в семейном устройстве;

воспитывалось в семьях граждан – 3 343 детей;

выявлено за отчетный период 585 детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;

передано в течение 2018 года на семейные формы устройства независимо от времени выявления 578 детей, оставшихся без попечения родителей, в том числе:

под опеку (попечительство) – 523 ребенка, из них 102 передано в приемную семью;

передано на усыновление – 55 детей, в том числе 41 ребенок – в семьи российских граждан, 14 детей передано в семьи иностранных граждан.

Всегда радуют случаи, когда родители восстанавливаются в родительских правах (в 2018 году – 14, в 2017 году – 29, в 2016 году – 25 человека, в 2015 году – 42). Отменено ограничение в родительских правах у 26 родителей.

Тематика обращений, поступивших к уполномоченному в 2018 году по вопросам, связанным с нарушением права ребенка на семейное воспитание, представлена в диаграмме.

Диаграмма 16


Категории обращений граждан, связанных с защитой прав ребенка на семейное воспитание (абс. ч.)




Как и в прежние годы, условно, все жалобы данной категории можно разделить на два вида. Первый вид – это жалобы, связанные с нарушением прав детей на семейное воспитание членами семьи, а ко второму виду можно отнести жалобы, когда нарушение данных прав исходит от третьих лиц.

Жалобы первого вида нередко свидетельствуют о том, что дети при возникновении конфликтов в семье страдают больше всех, зачастую являются средством манипулирования взрослых членов семьи. При этом взрослые участники конфликта совершенно не задумываются о том, какой вред своими действиями они наносят ребенку.

Конфликты в семье представляют собой особую проблему, ведь их участниками становятся самые близкие и родные друг другу люди. К большому сожалению, конфликты в семьях сегодня актуальны. И это не удивительно, ведь именно в семье происходят наиболее тесные контакты между людьми. И при этом каждый из членов семьи хочет жить, сообразуясь со своими идеями и взглядами, и не всегда получается соотнести их с привычками и убеждениями других членов семьи. На этой почве и происходят семейные конфликты.

Какими бы не были причины возникновения и формы протекания конфликтов между супругами, они так или иначе создают психотравмирующую обстановку в доме. В конфликтной семье закрепляется отрицательный опыт общения, теряется вера в возможность существования дружеских и нежных взаимоотношений между людьми, накапливаются отрицательные эмоции. Наиболее пагубное влияние конфликты родителей оказывают на ребенка. Частые ссоры и бурное выяснение отношений в семье приводят к потере ребенком ощущения надежности и защищенности, у него появляется чувство тревоги.

Как правило, ребенок, в руках конфликтующих родителей принимает на себя либо роль «громоотвода» – объекта эмоциональной разрядки супругов, либо, что еще того хуже, он становится своеобразным «козырем» разрешения родительских споров.

Наибольшую озабоченность вызывают обращения, поступающие в адрес уполномоченного от детей, особенно, если речь в них идет о психологическом воздействии на ребенка во время конфликтов.

Обратилась несовершеннолетняя девочка к уполномоченному о том, что в семье конфликтная ситуация, к ней постоянно дома придираются, ругают и она не хочет идти домой. Уполномоченным сразу же состоялся разговор с руководителем отдела опеки и попечительства администрации муниципального образования, с начальником управления образования администрации, с директором государственного бюджетного социального учреждения Архангельской области «Северодвинский социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних «Солнышко» (далее – ГБСУ АО Северодвинский СРЦН «Солнышко» или Центр). Заявительница доставлена в Центр, начата работа с семьей.

В обращении еще одного несовершеннолетнего (15 лет) говорилось, что он проживал в другой области у тети, находится под опекой, так как родители лишены родительских прав. Его тетя и дядя постоянно скандалили между собой и ругались на него. Поэтому он убежал от них, на попутках добрался до родителей. Обратился к уполномоченному вместе с лишенной родительских прав матерью, о помещении его в интернат поближе к родителям. Уполномоченным состоялся разговор с директором ГБСУ АО Северодвинский СРЦН «Солнышко», мальчик помещен в Центр для проведения проверки, с участием других органов системы профилактики, ситуации, сложившейся с ребенком. Проверка проводилась с привлечением органов полиции, опеки региона проживания опекунов. Мальчик обследован в ГБУЗ Архангельской области. В центре проведена работа психологом. Из Центра несовершеннолетний подросток переведен в государственное бюджетное учреждение Архангельской области для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. По результатам проверки полицией не усматривается признаков какого-либо преступления и административного правонарушения со стороны опекунов к несовершеннолетнему. У ребенка состоялась встреча с опекуном (опекун приехала в учреждение, в котором находился ребенок) и, с его согласия, он возвратился в семью. Опекунами и ребенком была переосмыслена данная ситуация и им удалось найти понимание в ее разрешении.

Иногда, что очень печально, между взрослыми дело доходит и до рукоприкладства в присутствии детей. Такие примеры в практике уполномоченного встречаются. Заявительница обратилась по ситуации, сложившейся в семье, в семье трое детей, в течении трех с половиной лет проживает с сожителем, который периодически употребляет алкоголь и в это время начинает устраивать скандалы. Последний раз, после получения заработной платы, в нетрезвом состоянии избил в присутствии детей их бабушку, дети были очень напуганы. При ссорах поднимает руки на заявительницу. Заявительница обращалась в полицию, с ним поговорили, но ситуация не меняется. Заявительница боится его агрессии в отношении себя и детей. По данному обращению уполномоченным был направлен запрос в Управление министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Архангельску (далее – УМВД по городу Архангельску) для принятия необходимых мер в интересах детей. УМВД по городу Архангельску проведена проверка. В результате проведения административного расследования по фактам причинения побоев сотрудниками полиции в отношении сожителя составлены протоколы об административных правонарушениях по статье 6.1.1 КоАП РФ. Материалы направлены в суд для принятия решения. По результатам рассмотрения трех административных материалов, сожитель признан виновным в совершении административных правонарушений и ему назначено наказание в виде 180 часов обязательных работ. Также он поставлен на контроль в органах полиции как лицо совершающее правонарушение в сфере семейно-бытовых отношений и представляющего опасность для окружающих. К сожалению, в данной ситуации взрослый человек забыл о том, что своим поведением и отношением к другим взрослым наносит серьезную душевную и психологическую травму детям.

Но семья для многих людей – это самое ценное, что у них есть, а значит, нужно всеми силами стараться ее сохранить и сделать отношения как можно крепче.

Когда пара вступает в брак, каждый из них думает, что это навсегда. К сожалению, еще вчера любящие друг друга люди сегодня принимают решение о разводе. Помимо раздела имущества, им предстоит определиться с наиболее важной проблемой – с кем из родителей останутся жить несовершеннолетние дети. Зачастую недопонимание и конфликты между родителями приводят к тому, что они в ультимативной форме высказывают свои требования относительно определения места жительства ребенка. При этом, ни одна из сторон не старается понять и объективно оценить потребности самого ребенка, который по-своему переживает сложную ситуацию в семье. Уполномоченный в таких ситуациях зачастую выступает в качестве посредника, изучив ситуацию, старается помочь родителям найти компромиссное решение, даже в случаях, когда соответствующее исковое заявление уже находится в суде.

В текущем году проблемы, связанные с определением места жительства ребенка с одним из родителей, оставались по-прежнему актуальными.

Приведем несколько примеров. Так, из обращения заявителя следовало, что он с женой разведен, после развода было заключено соглашение об определении места жительства детей с ним. В 2017 году бывшая жена обратилась в суд по определению места жительства детей с ней. В апреле 2018 года решением суда определено место жительства детей с мамой, данное решение суда заявителем было не обжаловано. Со слов заявителя следует, что его бывшая жена ненадлежащим образом осуществляет воспитание детей, а именно: в ночное время детей оставляет одних дома, периодически употребляет алкоголь, не осуществляет должный уход за больными детьми, когда они болеют, дети остаются дома без ее присмотра, ребенка из садика забирает подруга. Для рассмотрения обращения уполномоченным привлечены органы опеки. В отделе опеки и попечительства состоялся Совет по работе с семьей, была проанализирована сложившаяся конфликтная ситуация в семье. С мамой детей проведена разъяснительная беседа, в ходе которой она пояснила, что заявитель не платит алименты, добровольно материальную помощь на содержание детей не оказывает, поэтому она вынуждена несколько раз в неделю работать сверхурочно. В дни, когда мама детей остается на работе сверхурочно, ребенка из детского сада забирает ее подруга, так как заявитель отказывается забирать ребенка, чего на Совете по работе с семьей он не отрицал. При обследовании проживания детей в семье матери, условий, угрожающих жизни, здоровью, нормальному воспитанию и развитию детей не выявлено.

Обратился к уполномоченному и несовершеннолетний ребенок, который сообщал, что его родители в разводе, через суд решается определение места жительства его с одним из родителей. Несовершеннолетний сообщал, что он проживает с отцом и хотел бы продолжать с ним жить, но органы опеки и попечительства хотят отдать его к матери. После беседы с ребенком, отдельно с его отцом и матерью, уполномоченным была доведена ситуация до органов опеки. Суд вынес решение о проживании несовершеннолетнего ребенка с отцом.

Еще один несовершеннолетний обратился в интересах своей мамы и несовершеннолетней сестры. Несовершеннолетний сообщал, что его мама замужем за гражданином иностранного государства (другой страны), у нее есть дочь, которая имеет двойное гражданство: РФ и иностранного государства. Со слов заявителя, 2,5 года у мамы длится бракоразводный процесс. Мама с сестрой, находясь в другой стране, проживали у мужа, но он начал жестоко обращаться с ней и ребенком, избивал, угрожал, она, забрав ребенка, сбежала. Муж подал в розыск, но так как он избивал маму, их взяла под опеку жандармерия. Также заявитель указывает на то, что мама с его сестрой не имеют возможности выехать из другой страны в Россию и просит уполномоченного оказать помощь в их возвращении в Россию.

Уполномоченный обратилась в министерство иностранных дел Российской Федерации (далее – МИД) для рассмотрения данного вопроса. Из письма МИД следует, что сотрудники Генерального консульства России связались с мамой несовершеннолетнего. По ее словам, в связи с продолжающимся бракоразводным процессом с гражданином другой страны, на выезд за рубеж их общего ребенка – гражданки России и другой страны – наложен судебный запрет, что является препятствием для вывоза девочки в Россию. Тем не менее, мама несовершеннолетнего ребенка подтвердила свое намерение вернуться вместе с дочерью на Родину, как только подобная возможность представится. Генконсульство готово оказать содействие в рамках своих полномочий в защите прав и интересов мамы с несовершеннолетней дочери.

Описывая данную ситуацию, хочется обратить внимание молодых людей, принимающих решение связать свою дальнейшую судьбу с избранником (-цей) иностранного государства, что брачные отношения с иностранным гражданином накладывают определенные обязательства, связанные с законами, обычаями, традициями иностранного государства. Если действительно есть симпатия к человеку и желание прожить с ним жизнь, видны ответные чувства и с его стороны, в таком случае становится все равно, кто из какой страны, и различия в менталитете и культуре не станут преградой семейному счастью. Тем не менее к вопросу замужества нужно подходить осознанно и стоит задуматься, будет ли взаимопонимание на всю жизнь? Заключение брака – событие всегда волнующее и разделяющее жизнь на «до» и «после». Если же при этом присутствует любовь, она поможет сгладить весь негатив и усилит положительные стороны союза. Но всегда ли это так?

На контроле уполномоченного находилось ряд обращений по оказанию помощи в решении вопросов, связанных с местом жительства детей с одним из родителей, по разъяснению законодательства о том, каким образом можно определить место жительства детей после расторжения брака.

Заявитель обратился к уполномоченному о том, что у его дочери, с ее мужем, заключено соглашение о порядке общения и воспитания несовершеннолетнего ребенка, дочь не проживает с мужем, дочь заявителя проживает в городе Архангельске, ее муж в городе Санкт-Петербурге, подано заявление на развод, отец детей написал заявление в суд о предоставлении ему трехмесячного срока на примирение с женой. Заявитель указывал на то, что отец внука приехал в город Архангельск для того, чтобы взять сына на неделю к себе в гости в Санкт-Петербург, но сына не вернул матери и не позволяет ей с ним видеться. Заявитель и его дочь ездили в город Санкт-Петербург, чтобы забрать ребенка, но отец его не отдал. Они обращались в полицию, органы опеки и попечительства, но им не помогли. Заявитель высказывал беспокойство, что отец ребенка употребляет спиртные напитки, приводит в дом шумные компании, что оказывает отрицательное влияние на ребенка. Уполномоченный обратилась за содействием в рассмотрении данного обращения к Уполномоченному по правам ребенка в городе Санкт-Петербурге, по запросу которой органами опеки и попечительства была проведена проверка. По результатам данной проверки не выявлено обстоятельств, свидетельствующих об отсутствии родительского попечения над ребенком, основания для проведения повторной поверки в настоящее время отсутствуют, отец ребенка высказал органам опеки готовность обсуждать определение места жительства несовершеннолетнего сына, только в рамках судебного разбирательства.

Уполномоченным заявителю разъяснены нормы действующего законодательства, по общему правилу статьи 65 Семейного кодекса Российской Федерации (далее – СК РФ) все вопросы, касающиеся воспитания и образования детей, решаются родителями по их взаимному согласию, исходя из интересов детей и с учетом их мнения. Поскольку родители наделены равными правами и обязанностями по воспитанию своих детей, предполагается, что и осуществлять их они должны в одинаковом объеме. При этом участие каждого родителя в решении вопросов воспитания и образования ребенка может происходить в разных формах.

Пункт 2 статьи 65 СК РФ предоставляет родителям право обращаться для разрешения возникшего конфликта в органы опеки. При этом следует учитывать, что в силу предоставленных законом полномочий органы опеки и попечительства могут лишь рекомендовать родителям тот или иной способ разрешения сложившейся ситуации. Если же возникшие между родителями разногласия переросли в спор о праве, родителям предоставлена возможность для разрешения конфликта обратиться в суд.

В соответствии со статьей 35 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) лица, участвующие в деле, должны добросовестно пользоваться всеми принадлежащими им процессуальными правами: заявлять ходатайства, в том числе об истребовании доказательств; давать объяснения суду в устной и письменной форме; приводить свои доводы по всем возникающим в ходе судебного разбирательства вопросам, возражать относительно ходатайств и доводов других лиц, участвующих в деле.

Доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном законом порядке сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела.

В соответствии со статьей 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Кроме того, статьей 152 ГПК РФ закреплено право суда при рассмотрении споров о детях проводить предварительное судебное заседание с целью определения места жительства детей и (или) порядка осуществления родительских прав на период до принятия окончательного решения по делу и его вступления в законную силу.

Для этого суд в предварительном судебном заседании с обязательным участием органов опеки и попечительства устанавливает все обстоятельства и исследует все доказательства, подтверждающие необходимость определения нового места жительства ребенка или, напротив, оставления ребенка по фактическому месту жительства и (или) изменения порядка осуществления родительских прав. Определение места жительства ребенка до вступления в законную силу судебного решения как правило выносится судом с целью устранения разногласий родителей относительно места жительства ребенка до вступления решения суда в законную силу и исключения ситуации, когда один из родителей обманом, хитростью или силой забирает ребенка себе, не отдает другому родителю и не дает с ним общаться.

При рассмотрении гражданского дела об определении места жительства ребенка суд учитывает его привязанность к каждому из родителей, братьям и сестрам, возраст ребенка, нравственные и иные личные качества родителей, отношения, существующие между каждым из родителей и ребенком, возможность создания ребенку условий для воспитания и развития (род деятельности, режим работы родителей, материальное и семейное положение родителей и другое) (пункт 3 статьи 65 СК РФ).

К другим обстоятельствам, влияющим на правильное разрешение этих споров, как показывает судебная практика, суды относят: проявление одним из родителей большей заботы и внимания к ребенку; социальное поведение родителей; морально- психологическая обстановка, которая сложилась в месте проживания каждого из родителей; привлечение родителей ребенка к административной или уголовной ответственности; наличие судимости; состояние на учете в психоневрологическом, наркологическом диспансерах; климатические условия жизни ребенка, проживающего с родителем, при проживании родителей в разных климатических поясах; возможность своевременного получения медицинской помощи; наличие или отсутствие у родителей другой семьи: привычный круг общения ребенка (друзья, воспитатели, учителя): привязанность ребенка не только к родителям, братьям и сестрам, но и к дедушкам, бабушкам, проживающим с ними одной семьей, приближенность места жительства родственников (бабушек, дедушек, братьев, сестер и т.д.), которые реально могут помочь родителю, с которым остается проживать ребенок, в его воспитании; удобство расположения образовательных учреждений, спортивных клубов и учреждений дополнительного образования, которые посещает ребенок, и возможность создания каждым из родителей условий для посещения таких дополнительных занятий: цель предъявления иска и пр.

Принимая во внимание, что отец ребенка готов обсуждать определение места жительства несовершеннолетнего сына в рамках судебного разбирательства, рекомендовано матери ребенка обратиться в суд для разрешения конфликта. По заявлению матери было возбуждено гражданское дело об определении места жительства несовершеннолетнего ребенка и взыскании алиментов.

Жительница города Архангельска обратилась с просьбой помочь в возвращении ей детей, так как их удерживает гражданский муж в Забайкальском крае, увез их на каникулы, обещал привезти к учебному году, но не возвратил. Дети в телефонном разговоре с заявительницей – мамой – просят их забрать. Уполномоченным по обращению проводилась совместная работа с уполномоченным по правам ребенка другого региона, из ответа сообщалось, что дети общаются с матерью по телефону, в этих целях отец каждому ребенку приобрел сотовый телефон. В разговоре родители по телефону пришли к соглашению, что отец привезет детей к заявительнице в город Архангельск, когда наступят каникулы, если у заявительницы появится желание приехать к ним до этого времени, отец детей не будет против, согласен продолжить совместную жизнь и воспитывать детей вместе. Дети привыкли жить в Забайкальском крае, если же дети захотят жить с матерью и готовы остаться в городе Архангельске, отец не будет препятствовать этому. Радует, что по ряду обращений при их рассмотрении родители начинают договариваться в интересах детей.

В обращении следующей заявительницы говорится о том, что на основании решения суда определено место жительства троих несовершеннолетних детей, а именно с заявительницей одного ребенка, а двоих детей с отцом. В последующем она лишилась возможности проживать с детьми, в соответствии с решением суда место жительства всех детей было изменено. Заявительница обратилась в суд апелляционной инстанции с жалобой на решение суда об определении места проживания детей. В обращении указывалось, что отец детей не надлежащим образом исполняет решение суда о порядке общения детей с ней и лишает ее возможности общения с ними, несмотря на вынесенное определение о заключении мирового соглашения о порядке общения с несовершеннолетними детьми между их родителями. Заявительнице даны разъяснения, что если одна из сторон уклоняется от исполнения мирового соглашения, то в таких случаях необходимо обращаться в суд, утвердивший мировое соглашение, с заявлением о выдаче исполнительного листа. Исполнительный лист подается в территориальную службу судебных приставов по месту жительства ответчика и отслеживается его исполнение. Органами опеки отец детей был приглашен для разговора и был предупрежден об ответственности в случае учинения препятствий общению матери с детьми и детей с матерью. В данном обращении затронуты вопросы определения места жительства детей и порядка общения.

В своем обращении заявительница указывала о том, что она является матерью двух несовершеннолетних детей, ее бывшим мужем был подан иск в суд о лишении ее родительских прав и взыскании алиментов. Согласно решению районного суда города Архангельска от 2016 года в исковых требованиях было отказано. В судебном решении определено, что мать родительских прав не лишена, дети должны проживать с ней.

Решением районного суда города Архангельска от 2017 года было принято дополнительное решение по гражданскому делу, в котором мать была ограничена в родительских правах в отношении своих детей. Дети были переданы на попечение отца. С заявительницы взысканы алименты. С указанным решением заявительница не согласилась и обратилась с апелляционной жалобой в судебную коллегию по гражданским делам Архангельского областного суда. Апелляционным определением ее жалоба была удовлетворена, дополнительное решение районного суда города Архангельска отменено.

Решением мирового судьи судебного участка района с отца детей в пользу заявительницы взысканы алименты на содержание детей, проживание детей определено с матерью.

Другой немалочисленной категорией обращений являлись обращения, связанные с определением порядка общения с ребенком родителя, проживающего отдельно от него, а также других родственников, чаще всего бабушек и дедушек.

Так, по ходатайству заявителя уполномоченный был приглашен в качестве свидетеля в районный суд по делу заявителя (определение порядка общения с детьми). Уполномоченным совместно с уполномоченным при Главе МО «Город Архангельск» по правам ребенка проведена встреча с родителями по вопросу порядка общения с детьми.

Оба родителя показали свою заинтересованность действовать в интересах детей, им рекомендовано по окончании данной встречи обсудить возможность проведения совместного досуга с детьми в общественном месте для преодоления детских страхов и создания ситуации безопасного общения. После встречи с уполномоченными оба родителя оценили нужность, важность и полезность встречи для себя и для своих детей, ожидания от встречи оправдались.

Сторонам предложено данные вопросы урегулировать самостоятельно или в судебном порядке. В суд направлен ответ с приложением протокола данной встречи.

Другая заявительница сообщала уполномоченному о том, что определен порядок общения отца с ребенком, но она обеспокоена тем, что отец приехал за ребенком, на машине ЧОП, с тремя вооруженными людьми в бронежилетах, чем вызвали стрессовое состояние у нее и сына, ребенка посадили в машину и увезли. Все оставшиеся дни общения отец приезжал на встречи с сыном в сопровождении сотрудников ЧОП, они были без оружия, в форме. Встречи с отцом, определенные по решению суда, проходят периодически, поскольку отец проживает в другом регионе. В органах опеки и попечительства, по факту приезда отца в машине ЧОП, ребенок пояснил, что испугался и боялся садиться в машину. Даны рекомендации заявительнице для урегулирования отношений с отцом ребенка в интересах сына, обратиться в суд с исковым заявлением об изменении порядка общения отца с несовершеннолетним сыном, с учетом его мнения, возраста и занятости. В случае появления психологических проблем у ребенка обратиться за консультацией к психологу.

Хочется отметить то, что очень важно родителям уметь договариваться между собой о порядке общения с ребенком родителя, проживающего отдельно, тогда у ребенка будет меньше переживаний и дискомфорта от развода родителей. Родитель имеет право и обязан воспитывать ребенка, а ребенок имеет право общаться с родителем. В случае раздельного проживания родителей ребенок имеет право на общение с каждым из них.

Право ребенка общаться с родителем предусмотрено пунктом 1 статьи 55 Семейного кодекса Российской Федерации (далее – СК РФ), где указано, что ребенок имеет право на общение с обоими родителями, дедушкой, бабушкой, братьями, сестрами и другими родственниками. Расторжение брака родителей, признание его недействительным или раздельное проживание родителей не влияют на права ребенка. С учетом этой нормы и статьи 66 СК РФ родители должны договориться о порядке общения родителя с ребенком. Договоренность может быть устной, а может быть письменной.

При не достижении родителями согласия о порядке общения с ребенком, порядок общения с ребенком определяется в судебном порядке. В силу статьи 28 ГПК РФ иск предъявляется в суд по месту жительства ответчика.

Предмет доказывания означает перечень обстоятельств, которые должен установить суд при рассмотрении дела об определении порядка общения с ребенком. Из приведенных статьями 55 и 66 СК РФ положений следует, что суд при разрешении спора исходит из интересов ребенка и баланса интересов родителей. Ориентир правоприменительной практике задает пункт 8 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27 мая 1998 года № 10 «О применении судами законодательства при разрешении споров, связанных с воспитанием детей». В постановлении указано, что при определении порядка общения родителя с ребенком принимаются во внимание возраст ребенка, состояние его здоровья, привязанность к каждому из родителей и другие обстоятельства, способные оказать воздействие на физическое и психическое здоровье ребенка, на его нравственное развитие.

В исключительных случаях, когда общение ребенка с отдельно проживающим родителем может нанести вред ребенку, суд, исходя из пункта 1 статьи 65 СК РФ, не допускающего осуществление родительских прав в ущерб физическому и психическому здоровью детей и их нравственному развитию, вправе отказать этому родителю в удовлетворении иска об определении порядка его участия в воспитании ребенка, изложив мотивы принятого решения.

На родителя, который просит определить порядок общения ребенка с ним, возлагается обязанность доказать, что общение с ребенком не противоречит интересам ребенка и у него имеется все необходимое, чтобы создать благоприятные условия для ребенка в период пребывания с ним.

Нередко в адрес уполномоченного поступали обращения о том, что один из родителей ненадлежащим образом исполняет обязанности по воспитанию и развитию ребенка. По каждому из таких обращений проводилась большая работа с органами и учреждениями системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних Архангельской области, и, порой, результаты этой работы свидетельствовали об обратном. Целью же таких обращений зачастую было лишь стремление навредить или создать проблемы в жизни бывшего супруга. При этом проблемы ненадлежащего исполнения родительских обязанностей поднимают не только родители, но и другие родственники, соседи и просто посторонние люди, неравнодушные к судьбе ребенка (детей).

На контроле уполномоченного находилось обращение заявительницы о том, что сын с внуком живут у нее, мать не заботится о ребенке, не содержит его, не работает, употребляет спиртные напитки. Семья находится на контроле в органах опеки и попечительства. В ходе работы выяснено, мать ребенка по поводу употребления алкоголя прошла курс лечения в 2017 году, в состоянии алкогольного опьянения не замечена, находится в отпуске по уходу за ребенком. Органами и учреждениями системы профилактики семья посещалась неоднократно, на момент посещения в жилом помещении условия для проживания несовершеннолетних созданы, имеются продукты питания, одежда и обувь по сезону и возрасту. Администрацией муниципального образования сообщается, что между матерью ребенка, отцом ребенка и заявительницей имеется внутрисемейный конфликт. Отдел опеки и попечительства приглашал для проведения профилактической беседы заявительницу с сыном. В ходе беседы было предложено обратиться к психологу для решения внутрисемейного конфликта.

К уполномоченному обратилась еще одна бабушка по защите прав своей несовершеннолетней внучки. В обращении говорится, что ее дочь злоупотребляет спиртными напитками, внимание своему ребенку не уделяет, внучка проживает в летние месяцы у нее, дочь ни разу трезвая не звонила ребенку, в настоящее время не работает, в школу ребенка не собирает. Уполномоченным для работы по данному обращению были привлечены органы опеки и попечительства. Сотрудники отдела опеки посещали семью, по месту жительства созданы условия для проживания и развития ребенка, мать в отношении девочки проявляет внимание и заботу. Оснований для постановки семьи на учет в органе опеки и попечительстве не имеется. Семья находится на социальном сопровождении в рамках реализации Федерального закона РФ от 28 декабря 2013 года № 442-ФЗ «Об основах социального обслуживания граждан Российской Федерации». Данное обращение находилось на контроле уполномоченного в течении четырех месяцев, пока все органы системы профилактики не отработали поднятые вопросы заявительницей.

Заявитель, брат своей сестры, сообщал о ее ненадлежащем исполнении родительских обязанностей и жестоком отношении к своему сыну, он выражал беспокойство за жизнь своего малолетнего племянника. В обращении заявитель указывал о том, что его сестра постоянно кричит на своего сына, много времени проводит в интернете, не уделяет внимания ему, не занимается с ним, а также может поднять на него руку. С сестрой у него произошел конфликт. Информация о жестоком отношении матери к своему сыну, в результате проведенной проверки администрацией муниципального образования, не подтвердилась.

Всегда радует то, что, после лишения родительских прав, некоторые родители задумываются, меняют свое поведение, отношение к детям и принимают меры для восстановления в родительских правах.

По вопросу восстановления в родительских правах обратился заявитель, который сообщал, что он один воспитывал двух детей, так как мать была лишена родительских прав, в последующем, по решению суда он тоже был лишен родительских прав в отношении своих детей. Дети были помещены в детский дом, органом опеки и попечительства ему запрещено навещать детей, дети очень скучают по нему и хотят видеться с отцом, так же как и он с ними.

При рассмотрении обращения выяснено, что семья заявителя состояла на учете как семья, находящаяся в социально опасном положении, отец детей неоднократно привлекался к административной ответственности. В ответе администрации на запрос уполномоченного сообщалось, что при посещении семьи органами системы профилактики с заявителем проводились беседы о недопустимости злоупотребления спиртными напитками. На основании статьи 71 СК РФ, родители, лишенные родительских прав, теряют все права, основанные на факте родства с ребенком; в частности, родители утрачивают право на воспитание, образование ребенка, защиту его прав и интересов, прав, предусмотренных трудовым законодательством и законодательством о социальном обеспечении, но при этом ими не утрачивается обязанность по содержанию ребенка. С последствиями лишения родительских прав заявитель был ознакомлен. По вопросу восстановления в родительских правах заявителю рекомендовано обратиться в отдел опеки и попечительства администрации муниципального образования и предложена юридическая помощь.

На контроле уполномоченного находилось ряд обращений по оказанию помощи в подготовке исковых заявлений. Так, к уполномоченному обратился заявитель с просьбой оказать содействие в подготовке искового заявления в суд об отмене ограничения в родительских правах. После изучения ситуации, с учетом интересов детей, написано исковое заявление.

Обращение к уполномоченному поступило от несовершеннолетнего ребенка по восстановлению в родительских правах его мамы. Матери ребенка проведена консультация, оказана помощь в составлении искового заявления, но учитывая, что поведение несовершеннолетнего не изменилось: ребенок по- прежнему не желает учиться, допускает самовольные уходы из детского дома, совершает противоправные действия, мать от подачи заявления в суд о восстановлении в родительских правах отказалась, поясняя, что по состоянию здоровья с проблемами сына не справится, оказать положительное влияние на него не сможет.

В работе уполномоченного находились случаи, связанные с возвращением детей в семью, которые в силу определенных обстоятельств оказывались в социальных учреждениях.

Например, в обращении заявительницы сообщается, что ее сын сотрудниками подразделения по делам несовершеннолетних (далее – ПДН) был направлен в государственное бюджетное учреждение Архангельской области «Архангельская городская больница № 7» (далее – ГБУЗ АО «Архангельская городская больница № 7»), после того как из детского сада ребенок не был отдан отцу, который был в нетрезвом состоянии и матери, так как она тоже была нетрезвой после участия в корпоративе на работе. Со слов заявительницы, впервые сложилась такая ситуация, семья ведет правильный образ жизни, они с мужем работают, ребенок очень тяжело переживает разлуку с родителями, просит оказать содействие в возвращении ребенка в семью и ускорить решение данного вопроса. С июня 2017 года семья проживает в Архангельске, арендуют жилье, приехали из района, где жили в частном доме у родителей. Уполномоченным сразу же состоялся разговор с начальником управления семьи, опеки и попечительства администрации муниципального образования, которая пояснила, что семья на учете не состоит, при получении информации из органа опеки и попечительства района о семье, будет решен вопрос о возвращении ребенка в семью. В тот же день было принято положительное решение, ребенок вернулся в семью.

Следующий заявитель обратился по ситуации, сложившейся с его ребенком, которого он поругал за то, что ребенок ушел с уроков. В результате ребенок убежал из дома, не смогли его найти, обратились в полицию. Полицией мальчик был обнаружен в подъезде другого дома ночью, ребенок сказал, что дома его бьет отец за плохую учебу, мальчик был доставлен в Архангельскую областную детскую клиническую больницу. Заявитель просит о содействии в возвращении сына в семью. Уполномоченный переговорила с руководителем отдела опеки в округе по данной ситуации, которая встретилась с ребенком и провела серьезный разговор с родителями. В результате проводимой работы мальчик был передан в семью.

Нередко по вопросам нарушения прав детей в семьях обращения идут со стороны посторонних граждан, соседей, знакомых. Не всегда информация, изложенная в данных обращениях, находит свое подтверждение.

Вот несколько примеров.

Поступали неоднократные обращения о ненадлежащем исполнении родительских обязанностей матерью. Сотрудником секретариата уполномоченного совместно с начальником отдела опеки и попечительства по территориальному округу состоялся выезд в семью, выезды проводились сотрудниками органа опеки и попечительства в разное время, в выходные и праздничные дни, информация не подтвердилась.

В адрес уполномоченного поступило анонимное обращение по ненадлежащему исполнению родительских обязанностей в отношении ребенка родителями, по которому направлен запрос на главу муниципального образования, в органы опеки и попечительства, ситуация исследовалась. С семьей, в соответствии с планом индивидуальной профилактической работы, ведомствами системы профилактики данная работа проводится.

В другом случае обратилась заявительница о ненадлежащем отношении матери к детям. По данному обращению выезд в семью состоялся не только органами опеки, но и уполномоченным. В результате оснований для постановки семьи на профилактический учет не выявлено.

На контроле уполномоченного находились и сообщения, размещенные в средствах массовой информации.

В сообщении, размещенном в средствах массовой информации говорилось о том, что на одном из федеральных телеканалов вышла передача, главным героем которой стала семья из Архангельской области. В эфире обсуждали проблемы ненадлежащего исполнения обязанностей по воспитанию четырех детей в семье жительницы Архангельской области, злоупотребляющей спиртным. Дочь-подросток рассказала, что сожитель матери оскорбляет и бьет ее. Бабушки, которые фактически воспитывают детей, обращались в органы опеки, но ситуация в семье не изменилась. В ходе проведенной проверки установлено, что семья состояла на учете в органах системы профилактики по причине попытки суицида, совершенной несовершеннолетней. Работу с данной семьей осуществляли специалисты государственного бюджетного социального учреждения Архангельской области социально-реабилитационного центра для несовершеннолетних (далее – ГБСУ АО СРЦН). В ходе патронажей семьи установлено, что дети обеспечены всем необходимым для отдыха и учебы, одеждой на разные сезоны. Оснований для ограничения в родительских правах не имеется. Няндомским межрайонным следственным отделом Следственного управления Следственного комитета Российской Федерации по Архангельской области и Ненецкого автономного округа проведена процессуальная проверка, вынесено постановление об отказе в возбуждении уголовного дела по основанию, предусмотренному пунктом 2 части 1 статьи 24 УПК РФ, то есть за отсутствием в действиях главы семьи (сожитель) признаков состава преступления, предусмотренного пунктами «а», «г» части 2 статьи 117 УК РФ (истязание). Следственным управлением материалы проверки изучены, решение об отказе в возбуждении уголовного дела признано законным. За оскорбления несовершеннолетних мировым судьей глава семьи (сожитель) привлечен к административной ответственности по статье 5.61 КоАП РФ, также признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.1.1 КоАП РФ.

Жестокое обращение с ребенком не может быть допустимым ни при каких обстоятельствах, а уверенность в том, что применение физического воздействия идет на пользу интересам ребенка, крайне ошибочна и опасна.

Статьей 19 Конвенции о правах ребенка установлена необходимость защиты прав ребенка от всех форм физического или психического насилия, оскорбления или злоупотребления, отсутствия заботы или небрежного обращения, грубого обращения или эксплуатации.

Из следующего сообщения, размещенного в средствах массовой информации, следовало, что суд района вынес постановление об ограничении в родительских правах и отобрании детей у родителей. Женщина и мужчина нигде не работают и злоупотребляют спиртными напитками. В период запоев родителей дети предоставлены сами себе. Судебные приставы вместе с представителями органов опеки выехали в дом, где проживает семья – в деревню. В тот день супруги были трезвые и, несмотря на нежелание расставаться с детьми, услышав доводы судебного пристава, разъяснившего им последствия воспрепятствования исполнению решения суда, детей и необходимые документы передали представителям опеки. Дети помещены в специализированные детские учреждения. У родителей есть шанс вернуть детей в семью, для этого им необходимо поменять образ жизни и «завязать» с алкоголем, как сообщают средства массовой информации. По данному сообщению уполномоченным был направлен запрос на главу муниципального образования района о предоставлении информации, проводимой работе с данной семьей, принимаемых мерах для изменения ситуации в семье по отношению к детям и о планируемой работе в дальнейшем.

Из ответа следует, что специалистами отдела опеки и попечительства администрации района регулярно посещалась семья, проводились профилактические беседы с родителями о недопустимости злоупотребления спиртосодержащей продукции, предлагалась помощь в подготовке искового заявления о восстановлении в родительских правах, в сборе документов для подачи искового заявления. Данные рекомендации и помощь родителями были проигнорированы. Работа с семьей проводилась и общественной комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав. По итогам работы председатель общественной комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав указывает на то, что положительных изменений в образе жизни родителей не наблюдается, они продолжают злоупотреблять спиртными напитками, проходить лечение от алкогольной зависимости отказываются, в квартире, где проживает семья, постоянно собираются компании, улучшение жилищных условий не наблюдается. Работа, проводимая с вышеуказанной семьей не приносит положительных результатов, родители не стремятся к улучшению ситуации в семье, попыток к возвращению детей в семью не предпринимают, помощь органов и учреждений системы профилактики игнорируют. На основании вышеизложенного, сообщают, что отделом опеки и попечительства будет направлено в районный суд исковое заявление о лишении родительских прав.

В текущем году, как и предыдущие годы, в работе уполномоченного находились и случаи, связанные с отобранием детей из семьи и лишением (ограничением) родителей в родительских правах. Право ребенка жить и воспитываться в семье – это основное право ребенка, но, к сожалению, не всегда удается сохранить семью для ребенка. При этом главным становится вопрос о том, чтобы было реализовано право ребенка на семью, в некоторых случаях замещающую.

По отобранию детей из семьи к уполномоченному обратилась прабабушка правнука, отец которого (внук заявительницы) умер. Мама правнука в течении года не занимается детьми (детей двое, от разных отцов), дети проживают с бабушкой (ее матерью), сами себе предназначены, вместе с ней проживает сын, который употребляет алкоголь. Домашние уроки не проверяются. Дочь заявительницы (бабушка ребенка) помогает внуку. По отношению матери к детям обращались в органы опеки, но все остается по-прежнему. В ходе работы по данному обращению выяснилось, что специалистами отдела опеки и попечительства проведено обследование жилищно-бытовых условий несовершеннолетних детей. Фактов, представляющих угрозу жизни и здоровью несовершеннолетних, не выявлено. Из беседы с членами семьи установлено, что мать с детьми не виделась длительное время, место нахождения ее неизвестно. Специалистами опеки направлен запрос в отдел министерства внутренних дел России по городу (далее – ОМВД России по городу) на розыск родителей.

Поскольку родители успехами детей не интересуются, на родительские собрания не ходят, не занимаются детьми, органами опеки направлена информация в ГБСУ Архангельской области «Северодвинский СРЦН «Солнышко» (далее – Северодвинский СРЦН «Солнышко»), о рассмотрении вопроса о постановке семьи на межведомственный контроль, направлено ходатайство в ОМВД России по городу о привлечении родителей к административной ответственности за ненадлежащее исполнение родительских обязанностей. По результатам оперативно-розыскных мероприятий по установлению места нахождения родителей и профилактической работы будет решаться вопрос о целесообразности обращения в суд с иском об ограничении либо лишении родительских прав. Ситуация в семье остается на контроле. Уполномоченный неоднократно разговаривала с сотрудниками опеки по ситуации в семье, при очередном выходе в семью органами опеки, дети по социальным показаниям помещены в Северодвинский СРЦН «Солнышко», планируется обращение в суд о лишении родительских прав матери детей.

На контроле уполномоченного находилось сообщение, поступившее на детский телефон доверия о том, что органы опеки и попечительства незаконно изъяли детей из семьи. По данному обращению уполномоченным был направлен запрос на главу муниципального образования района. Из информации, предоставленной администрацией муниципального образования района следует, что мать лишена родительских прав на основании решения районного суда, которое вступило в законную силу, признана виновной за неисполнение и ненадлежащее исполнение родительских обязанностей по воспитанию несовершеннолетних детей, при этом деяние сопряжено с жестоким обращением с детьми.

К уполномоченному обращались заявители за содействием в определении опеки над несовершеннолетними.

Так, заявительница (бабушка) изъявляла желание стать опекуном над малолетней внучкой, находящейся в Доме ребенка, так как ее мать написала заявление об отказе от нее. У заявительницы воспитывается старший сын дочери. Со слов заявительницы, органы опеки затягивают решение вопроса, она навещает девочку регулярно и побыстрее хочет забрать ее в семью. При рассмотрении данного обращения выяснилось, что органами опеки и попечительства заявительнице была дана консультация по вопросу установления опеки над несовершеннолетней девочкой, ей было рекомендовано обратиться с заявлением в орган опеки и попечительства о выдаче заключения о возможности быть опекуном маленькой внучки, но заявительница не обращалась с данным заявлением. Уполномоченным разъяснены нормы действующего законодательства и доведена информация, полученная от органов опеки, заявительнице.

К уполномоченному обратился дедушка по оказанию содействия в оформлении опеки над внучкой и решении вопроса о ее проживании с ним. Внучка, после смерти матери, проживала с человеком, записанным в свидетельстве о рождении ее отцом, но на самом деле не являющимся биологическим отцом и не надлежащим образом к ней относящимся. По данному обращению уполномоченным проведена работа с органами опеки. В органы опеки были приглашены заявитель, отец и девочка. Девочка выразила желание проживать с дедушкой и обучаться по месту его жительства. Отец ребенка написал заявление по установлению над дочерью опеки дедушкой сроком на шесть месяцев в связи с тем, что находится за пределами региона по причине рабочей необходимости (справка предоставлена). С отцом проведена разъяснительная беседа о необходимости выполнения родительских обязанностей по воспитанию и содержанию несовершеннолетней, предупрежден об ответственности за уклонение от выполнения родительских обязанностей.

Поступали обращения и от заявителей, которые изъявляли желание усыновить (удочерить) ребенка (детей), а также просили дать разъяснения по вопросам, связанным с разъяснением порядка подбора детей, предлагаемых для усыновления (удочерения) кандидатам в усыновители (удочерители).

Ряду заявителей, обращавшихся за консультацией по усыновлению детей, выявленных на территории Архангельской области, уполномоченным были даны соответствующие разъяснения.

Другой непростой для рассмотрения категорией обращений являются случаи, связанные с нарушением прав ребенка со стороны третьих лиц.

В ранее приведенных примерах неоднократно говорилось о значимости и роли органов опеки в решении вопросов, связанных с несовершеннолетними детьми, семьями, многие заявители прежде чем обратиться к уполномоченному обращались в органы системы профилактики.

В ряде обращений высказывалась неудовлетворенность решения вопросов сотрудниками системы профилактики. В обращении заявительницы говорилось о том, что малолетний ребенок матери троих детей был передан в социальное учреждение, старший и средний проживали с отцами, в связи с тем, что женщина ненадлежащим образом исполняла свои обязанности, вела разгульный образ жизни. Тем не менее, органы опеки планируют возвращать малолетнего ребенка матери, считают, что у нее есть возможности для воспитания ребенка, что вызывает опасения у заявительницы. Уполномоченным состоялся разговор с заместителем министра образования и науки Архангельской области по данной семье, с руководителем отдела опеки, ситуация на контроле, в настоящее время решение не принято о возвращении ребенка матери.

Другой пример касается вмешательства в семью социального работника. Со слов обратившейся мамы, у нее в семье созданы все условия для ребенка, мальчик хорошо учится, посещает кружки, но уже неоднократно их семью посещает социальный работник. Уполномоченным состоялся разговор с уполномоченным по правам ребенка в муниципальном образовании по данному вопросу с просьбой пригласить социального работника и маму ребенка и выяснить ситуацию. Разговор состоялся, ситуация была разрешена.

По обращениям, связанным с установлением (оспариванием) факта отцовства, уполномоченным заявителям давались разъяснения действующего семейного законодательства.

Заявительница обратилась с просьбой оказания помощи в подготовке апелляционной жалобы в Архангельский областной суд на решение суда об оспаривании отцовства. Уполномоченным изучены обстоятельства дела, апелляционная жалоба составлена и передана заявительнице.

Большое количество обращений было связано с разъяснением норм семейного законодательства.

Уполномоченным в течении года неоднократно проводились консультативные приемы воспитанников Центра временного содержания для несовершеннолетних правонарушителей, Архангельской воспитательной колонии УФСИН России по Архангельской области.

Несовершеннолетняя воспитанница, проживающая в полной семье с родителями и сестрой, жить с родителями не желала, поэтому убегала из дома. Из Центра временного содержания для несовершеннолетних правонарушителей УМВД России по Архангельской области девочка была направлена в Северодвинский СРЦН «Солнышко» по заявлению родителей, поскольку не настроена была возвращаться домой. Уполномоченным ситуация по девочке с директором учреждения была обсуждена. Работа проводилась с несовершеннолетней и ее родителями. Родители девочки посетили в учреждении первичную психологическую консультацию до поступления дочери. В период нахождения в учреждении девочки, регулярно общались с ней по телефону, интересовались ее здоровьем, успехами, постоянно поддерживали связь с администрацией и воспитателями группы, решали вопросы дальнейшего жизнеустройства дочери. Несмотря на проводимую работу, девочка совершила самовольный уход из учреждения, была разыскана. В сложившей ситуации администрацией учреждения, органами опеки и попечительства, родителями было принято решение о направлении девочки в государственное учреждение для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей на период до года.

Право ребенка жить и воспитываться в семье является одним из важнейших прав. Как нет в этом мире двух одинаковых людей, так и никогда не встретятся две одинаковых семьи. Роль семьи в развитии ребенка просто невозможно переоценить, поскольку семья – это всеобъемлющий мир для малыша, в котором он живет, в котором развивается, у которого учится. Главное для родителей – участвовать в жизни ребенка, интересоваться не только успехами, но и поражениями, рассказывать малышу, как нужно себя вести в той или иной ситуации. Развитие ребенка в семье можно назвать успешным, если он будет чувствовать вашу неподдельную заинтересованность, готовность помочь – вот тогда он действительно даже в переходном подростковом возрасте будет ощущать, что самыми родными людьми остаются его родители.

Семейная жизнь многообразна. Не бывает семьи без проблем, без трудностей. Но, несмотря ни на что, нужно трепетно относиться к ранимой, податливой детской душе, серьезно подходить к процессу воспитания. Понимая важность воспитательной функции семьи, в течение года в Архангельской области проводилось большое количество мероприятий, направленных на укрепление института семьи и пропаганду семейных ценностей.

Актуальными остаются меры, направленные на улучшение положения семей с детьми в регионе, среди них:

1) актуализация законодательства, с учетом возникающих семейных проблем в современном обществе;

2) совершенствование правовых механизмов, позволяющих предупредить распад семьи, возникновение семейно-правовых конфликтов;

3) расширение правовых гарантий реализации семейных прав и обязанностей, их защиты, особенно в случае развода супругов;  

4) продолжение развития службы семейного примирения по урегулированию детско-родительских конфликтов и конфликтов между родителями, в которые вовлечены дети;

5) координация и межведомственное взаимодействие в работе по раннему выявлению социального неблагополучия семей с детьми;

6) комплексная работа заинтересованных министерств и ведомств по сохранению биологической семьи;

7) разработка и реализация социальных проектов, направленных на налаживание межпоколенческих отношений между людьми пожилого возраста и семьями с детьми, вовлечение представителей старшего поколения
в волонтерскую деятельность с семьями, имеющими детей;

8) разработка единых критериев подготовки кандидатов в опекуны, приемные родители (утвержденные на федеральном уровне);

9) осуществление контроля уровня правовой грамотности действующих опекунов, с целью установления их возможности представлять интересы и защищать права подопечных детей;

10) рассмотрение вопроса о внесении изменений в Постановление Правительства РФ № 423 от 18 мая 2009 года по усилению контрольных мероприятий, проводимых органами опеки и попечительства в отношении опекунов и приемных родителей;

11) проведение проверок органами опеки и попечительства семей подопечных для оценки степени интеграции ребенка в семью опекуна (приемного родителя), проведение психологического обследования подопечного ребенка, с целью выявления межличностных конфликтов в семье, и недопущения насилия в отношении ребенка со стороны опекуна;

12) разработка программ комплексного сопровождения семей, взявших на воспитание ребенка (детей);

14) разработка программ обучения для родителей, лишенных или ограниченных в родительских правах и желающих восстановиться в них, для снятия рисков семейного неблагополучия или жестокого обращения в будущем;

15) повышение качества отбора кандидатов в замещающие родители, в целях предотвращения случаев гибели, жестокого обращения с детьми;

16) внедрение обязательного психологического обследования лиц, выразивших желание принять на воспитание детей, оставшихся без попечения родителей, в том числе и близких родственников;

17) создание федерального банка недобросовестных опекунов;

18) предотвращение случаев принудительного отобрания детей из семей с точки зрения избыточно применяемых мер и неправомерного вмешательства в семью.


2.3. Защита прав ребенка в сфере образования


Право на образование является одним из основных и неотъемлемых прав ребенка, гарантированных Конституцией Российской Федерации (статья 43 Конституции РФ). Образование – это не просто получение знаний и умений, это раскрытие способностей и возможностей, приобретение ценного опыта. Роль образования в жизни ребенка трудно переоценить, без него не будет полноценного развития, формирования правильного представления о самом себе и окружающем обществе.

Российское государство, исходя из исключительной значимости образования для развития интеллектуального, культурного и экономического потенциала страны, в Федеральном законе от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» провозгласило область образования приоритетной.

В 2018 году к уполномоченному поступило 306 обращений, что на 92 больше по сравнению с 2017 годом и наравне с семейными вопросами нарушения прав и законных интересов ребенка в сфере образования заняли первое место.

Диаграмма № 17


Категории обращений граждан по защите прав ребенка в сфере образования (абс. ч.)




Нарушения в сфере дошкольного образования


Конституцией Российской Федерации, Федеральным законом от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» закреплено право каждого человека на образование, а также гарантированы общедоступность и бесплатность дошкольного образования в государственных и муниципальных образовательных организациях.

Федеральным законом от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации» организация предоставления общедоступного бесплатного дошкольного образования на территории муниципального района и городского округа отнесена к вопросам местного значения.

По данным федерального статистического наблюдения «Сведения
о деятельности организации, осуществляющей образовательную деятельность по образовательным программам дошкольного образования, присмотр и уход за детьми» на 01 января 2018 года (далее - форма № 85-К) (обновленная официальная статистика по данному вопросу будет подготовлена не ранее марта 2019 года), на территории Архангельской области функционируют следующие дошкольные организации:

172 муниципальных дошкольных образовательных организации;

298 филиалов и структурных подразделений общеобразовательных организаций;

45 подразделений (групп), осуществляющих образовательную деятельность по образовательным программам дошкольного образования, присмотр и уход за детьми, организованных при общеобразовательных организациях.

9 структурных подразделения дошкольных образовательных организаций;

1 подразделение, осуществляющее образовательную деятельность
по образовательным программам дошкольного образования, присмотр и уход за детьми, организованное при организации дополнительного образования детей.

На территории области функционируют образовательные организации, реализующие образовательную программу дошкольного образования,
не являющиеся муниципальными образовательными организациями:

структурное подразделение федерального государственного автономного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Северный (Арктический) федеральный университет имени
М.В. Ломоносова» детский сад № 19 «Зоренька»;

дошкольные группы при автономной некоммерческой организации общеобразовательная школа «Ксения» с углубленным изучением английского языка;

дошкольные группы при частном общеобразовательном учреждении «Школа-интернат № 1 среднего общего образования открытого акционерного общества "Российские железные дороги"»;

1 детский сад, находящихся в ведомстве Министерства обороны Российской Федерации (Новая Земля).

По данным формы 85-К количество мест в дошкольных образовательных организациях на 01 января 2018 года составило
69 188 мест.

Кроме того, в течение 2018 года 5 индивидуальных предпринимателя
и одна автономная некоммерческая организация дошкольного образования имеют лицензии на осуществление образовательной деятельности
по программам дошкольного образования (далее – лицензия).

Охват детей в возрасте от 1 года до 6 лет дошкольными образовательными организациями:

по состоянию на 01 января 2019 года в Архангельской области численность детей, получающих услуги по дошкольному образованию, составляет 65 715 детей.

Охват детей в возрасте от одного года до шести лет услугами дошкольного образования составляет 77,5 процента (отношение численности детей, посещающих дошкольные образовательные организации, к численности детей в возрасте от 1 года до 6 лет включительно, скорректированной на численность детей соответствующих возрастов, обучающихся в общеобразовательных организациях).

Доступность дошкольного образования для детей в возрасте от 1 года до 6 лет – 83,4 процента (отношение численности детей в возрасте от 1 года до 6 лет, получивших дошкольное образование в текущем году, к сумме численности детей в возрасте от 1 года до 6 лет, получающих дошкольное образование в текущем году, и численности детей в возрасте от 1 года до 6 лет, находящихся в очереди на получение в текущем году дошкольного образования).

Информация об охвате детей в возрасте от 1 года до 6 лет дошкольным образованием в разрезе муниципальных образований Архангельской области представлена в таблице.



МО

Доступность дошкольного образования, процент

1

Вельский

84,9

2

Верхнетоемский

94,9

3

Вилегодский

86,6

4

Виноградовский

93,0

5

Каргопольский

90,9

6

Коношский

93,5

7

Котласский

94,1

8

Красноборский

91,6

9

Ленский

95,6

10

Лешуконский

93,6

11

Мезенский

91,0

12

Новая Земля

42,4

13

Няндомский

91,4

14

Онежский

87,7

15

Пинежский

90,0

16

Плесецкий

86,8

17

Приморский

79,3

18

Устьянский

93,1

19

Холмогорский

94,5

20

Шенкурский

93,9

21

Архангельск

74,5

22

Котлас

85,3

23

Коряжма

95,5

24

Северодвинск

85,5

25

Мирный

81,9

26

Новодвинск

94,3


Места в детских садах предоставляются органами местного самоуправления Архангельской области в порядке очередности поступления заявлений родителей (законных представителей) детей и наличия у отдельных категорий граждан льгот, установленных законодательством Российской Федерации и предоставляющих право на внеочередное или первоочередное предоставление места в дошкольной образовательной организации.

По данным государственной информационной системы Архангельской области «Учет детей, нуждающихся в предоставлении мест в образовательных организациях в Архангельской области, реализующих основную образовательную программу дошкольного образования» по состоянию на 01 января 2019 года в очереди в детские сады Архангельской области зарегистрировано 20 010 детей.

Количество индивидуальных предпринимателей, оказывающих услуги присмотра и ухода за детьми дошкольного возраста, формы их поддержки:

в Архангельской области более 50 индивидуальных предпринимателей оказывают услуги присмотра и ухода за детьми дошкольного возраста.
В связи с тем, что учет данной категории индивидуальных предпринимателей, через органы Федеральной налоговой службы России
по Архангельской области и Ненецкому автономному округу в настоящее время в силу федерального законодательства не представляется возможным, подобный учет организован посредством обобщения информации
из следующих источников:

Управление Роспотребнадзора по Архангельской области (перечень индивидуальных предпринимателей составляется на основе проводимых проверок);

органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Архангельской области (оперативный сбор информации
об индивидуальных предпринимателях на территории муниципального района).

Правительством Архангельской области принимаются следующие меры, направленные на развитие негосударственного сектора дошкольного образования:

финансовое обеспечение получения дошкольного образования
в частных образовательных организациях в соответствии с подпунктом
6 пункта 1 статьи 8 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (в редакции) осуществляется за счет средств областного бюджета посредством предоставления этим образовательным организациям субвенции на возмещение затрат, включая расходы на оплату труда, приобретение учебников и учебных пособий, средств обучения, игр, игрушек (за исключением расходов на содержание зданий и оплату коммунальных услуг). Нормативы финансирования определены методикой расчета субвенций местным бюджетам муниципальных районов и городских округов Архангельской области на обеспечение государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного дошкольного образования в муниципальных дошкольных образовательных организациях, общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования в муниципальных общеобразовательных организациях, обеспечение дополнительного образования детей в муниципальных общеобразовательных организациях. Указанная методика утверждена законом Архангельской области от 02 июля 2013 года
№ 712-41-ОЗ «Об образовании в Архангельской области»;

снижены ставки арендной платы в отношении зданий, являющихся областной собственностью, арендуемых частными дошкольными организациями (закон Архангельской области от 29 октября 2008 года
№ 585-30-ОЗ «Об управлении и распоряжении государственным имуществом Архангельской области»);

осуществляется выплата компенсации родительской платы родителям детей, посещающих частные образовательные организации, реализующие основную общеобразовательную программу дошкольного образования (постановление министерства образования и науки Архангельской области от 27 августа 2013 года № 07 «Об утверждении порядка компенсации родительской платы за присмотр и уход за детьми в государственных образовательных организациях Архангельской области и муниципальных образовательных организациях» с последующими изменениями).

Министерством образования и науки Архангельской области осуществляется целенаправленная работа по оказанию методической и консультационной помощи индивидуальным предпринимателям, осуществляющим присмотр и уход за детьми дошкольного возраста, по вопросам получения лицензии.

Несмотря на проводимую работу региональным Правительством, министерством, органами местного самоуправления, в 2018 году, как и в прежние годы, в адрес уполномоченного продолжали поступать обращения по предоставлению мест в детских садах. Данный вопрос чаще всего возникает в детских садах, которые расположены в городах и крупных населенных пунктах.

На контроле уполномоченного находилось обращение многодетной мамы из города Архангельска, ребенку которой не предоставлено место в детском саду по льготной очереди, группа в данном детском саду сформирована, а ее ребенок в список детей не включен.

Уполномоченным данный вопрос был отработан с департаментом образования, из ответа которого следует, что ребенок заявительницы был зарегистрирован в льготной очереди для дальнейшего направления в детский сад на основании заявления родителей от 05 мая 2017 года. Зачисление в детские сады осуществляется в соответствии с Порядком комплектования муниципальных образовательных организаций муниципального образования «Город Архангельск» (далее – Порядок комплектования), реализующих образовательные программы дошкольного образования, находящихся в ведении департамента образования Администрации муниципального образования «Город Архангельск», утвержденным постановлением мэрии города Архангельска от 21 августа 2013 года № 554 (с изменениями), в порядке очередности подачи заявлений родителями, при наличии свободных мест. При этом в первую очередь зачислению подлежат дети, чьи родители имеют преимущественные права, установленные федеральными законодательными актами и нормативно-правовыми актами органов местного самоуправления. Как следует из представленных документов, с семьи заявительницы была снята льгота в марте 2018 года, в связи с истечением срока действия удостоверения многодетной семьи, поэтому вопрос направления ребенка в дошкольное учреждение на 2018-2019 учебный год рассматривался в порядке общей очереди, с учетом даты подачи заявления, при наличии свободных мест.

В указанный детский сад на 2018-2019 учебный год сформированы две вторые младшие группы, в которые с июля 2018 года направлены дети 2015 года рождения и дети 2016 года рождения, имеющие преимущественное право на прием в дошкольное учреждение.

На основании удостоверения многодетной семьи, предоставленного заявительницей в конце июня 2018 года, ребенок был восстановлен в льготной очереди. В рамках доукомплектования дошкольных групп в августе ребенок был направлен в указанный детский сад. Заявительнице было рекомендовано обратиться к администрации детского сада для зачисления его в учреждение.

В обращении другой многодетной мамы также сообщалось о не предоставлении места, в указанном в заявлении, детском саду по льготной очереди.

В ходе работы по обращению выяснилось, что ребенок заявительницы был зарегистрирован в льготной очереди в детский сад на основании заявления родителей. Из представленных документов семья заявительницы имеет преимущественное право устройства ребенка в детский сад, однако аналогичное право имеют и другие граждане, представившие заявления ранее. Вопрос направления ребенка заявительницы в дошкольное учреждение рассматривается в порядке льготной очереди, с учетом даты подачи заявления, при наличии свободных мест. В рамках предварительного комплектования, ребенку заявительницы предоставлено место в детский сад. Для решения вопроса устройства ребенка в другой детский сад необходимо представить заявление на перевод в отдел регистрации и контроля исполнения документов департамента контроля, документационного обеспечения и работы с населением Администрации муниципального образования «Город Архангельск» (далее – Администрация МО «Город Архангельск»).

Еще одна заявительница, мать-одиночка, в своем обращении сообщала о том, что ее ребенок поставлен на учет для зачисления в детский сад и им было предложено выбрать место в пяти других детских садах. Ею была подана жалоба уполномоченному и в прокуратуру города Архангельска.

В ответе департамента образования на запрос уполномоченного говорится, что ребенок заявительницы стоит в льготной очереди на предоставление места в детский сад, но в выбранном заявительницей детском саду нет свободных мест, заявительнице было предложено выбрать место в пяти других детских садах. Перечислены детские сады, которые располагали местами в дошкольных группах. Прокуратура города Архангельска оснований для принятия мер прокурорского реагирования не нашла.

Еще одна заявительница из города Архангельска, относящаяся к категории лиц из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, просила оказать содействие в получении информации по предоставлению места в детском саду ее ребенку, так как она сама самостоятельно не смогла выяснить данный вопрос. Уполномоченным состоялся разговор с начальником отдела дошкольного образования департамента образования Администрации МО «Город Архангельск». Было сообщено, что место ребенку заявительницы предоставлено в детский сад, который находится неподалеку от ее проживания и места работы, что очень удобно для мамы одной воспитывающей ребенка, предложено заявительнице подойти к руководителю детского сада.

В отчетном году продолжали поступать обращения от граждан, детям которых предоставлялись места в детских садах, расположенных на отдаленном расстоянии от места фактического проживания семьи.

Например, заявительнице из города Архангельска, проживающей в округе Майская горка, несмотря на то, что в данном округе находится пять детских садов, ее ребенку выделяется место в детском саду в Ломоносовском округе. Предоставление места ребенку в детском саду далеко от дома лишает его возможности в получении дополнительного образования. При рассмотрении данного обращения выяснилось, что планируется предоставить место ребенку в детском саду, который закреплен постановлением мэрии города с 01 сентября 2013 года за территориальным округом Майская горка, о чем заявительнице были даны разъяснения.

Следующее обращение касалось выделения ребенку социального места в детском саду. Документы у многодетной мамы на выделение социального места не приняли, так как поменялась форма заявления, о чем не было ей сообщено. Заявительница оформила документы в соответствии с новой формой, но социального места в детском саду уже не было.

Предоставление социального (бесплатного) места в детском саду осуществляется на основании Порядка предоставления социальных мест в муниципальных образовательных организациях МО «Город Архангельск», реализующих образовательные программы дошкольного образования, находящихся в ведении департамента образования Администрации МО «Город Архангельск» (постановление мэрии города Архангельска от 21 августа 2013 года № 555, с изменениями).

Для получения социального места в детском саду родители (законные представители) ребенка представляют в учреждение заявление и копию свидетельства о признании семьи (одиноко проживающего родителя) малоимущей для оказания мер социальной поддержки за счет средств городского бюджета (далее – свидетельство малоимущей семьи).

Семья заявительницы получила свидетельство малоимущей семьи. В соответствии с вышеуказанным Порядком, в случае, если общее количество принятых комиссией заявлений родителей о предоставлении социального места ребёнку больше, чем общее количество социальных мест, в первую очередь социальное место предоставляется ребёнку из семьи, имеющей минимальный среднедушевой доход семьи. Свободные социальные места отсутствовали на момент обращения заявительницы, в очереди на предоставление социального места зарегистрированы семьи, чей среднедушевой доход ниже среднедушевого дохода семьи заявительницы. Количество семей, зарегистрированных в очереди на предоставление социального места, меняется в соответствии с действующим Порядком предоставления социальных мест. При высвобождении социальных мест в учреждениях города, место ребенку заявительницы будет предоставлено, что и было сделано через некоторое время.

Еще одна заявительница обратилась к уполномоченному за содействием в получении места в логопедической группе детского сада. По данному обращению уполномоченным была проведена большая работа, направлялись запросы в администрацию, был подключен уполномоченный по правам ребенка в муниципальном образовании, состоялась встреча уполномоченного при Губернаторе Архангельской области по правам ребенка со всеми заинтересованными лицами по рассмотрению жалобы заявительницы в ее присутствии, договорились о дальнейшем дошкольном образовании ребенка, с подключением занятий с логопедом и продолжении занятий с дефектологом и психологом.

Поступали в адрес уполномоченного и обращения, связанные с не предоставлением детям мест в специализированных детских садах, специализированных группах детских садов. Одной из проблем не своевременного предоставления мест детям с ограниченными возможностями в специализированных детских садах, является ограниченное их количество, а в некоторых муниципальных образованиях и вовсе их отсутствие. Несмотря на то, что органы местного самоуправления совместно с региональным министерством образования и науки стараются решать вопросы инклюзивного образования детей путем создания коррекционных групп, введения дополнительных ставок узких специалистов, переподготовки педагогов и пр., проблемы еще остаются.

Так, заявительница обратилась по поводу предоставления места в специализированном детском саду ребенку-инвалиду. В Архангельске заявительница проживает с сыном на съемном жилье. Ребенку необходимо развитие, поэтому переехала из района в город, родственников нет, относилась к категории детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей и лиц из их числа, просит содействия.

По индивидуальной программе реабилитации или абилитации ребенка рекомендована социально-средовая, социально-психологическая, социокультурная реабилитация и социально-бытовая адаптация.

Комплектование групп компенсирующей направленности, в соответствии с Порядком комплектования, проводится с согласия родителей (законных представителей) на основании заключения территориальной психолого-медико-педагогической комиссии муниципального образования «Город Архангельск» (далее – ПМПК) при наличии соответствующих условий для коррекционной работы на новый учебный год с 15 апреля до 01 сентября ежегодно (ежемесячно проводится доукомплектование), при наличии свободных мест. В связи с чем, по вопросу предоставления ребенку коррекционной помощи, заявительнице рекомендовано обратиться в ПМПК.

Кроме того, был отработан вопрос с министерством труда, занятости и социального развития региона и заявительнице даны разъяснения, что государственное бюджетное учреждение Архангельской области социального обслуживания детей с ограниченными возможностями «Опорно-экспериментальный реабилитационный центр для детей с ограниченными возможностями» готово предложить группу кратковременного пребывания для ребенка и патронаж семьи.

Также предоставлена информация о том, что на базе муниципального бюджетного учреждения центр «Леда» (далее – МБУ Центр «Леда») осуществляется деятельность диагностико-консультативного пункта, в котором проводятся индивидуальные занятия для детей, не получающих коррекционную помощь в условиях групп компенсирующей направленности, и консультирование родителей (законных представителей) детей.

В нескольких обращениях поднимались вопросы, связанные с работой детских дошкольных учреждений, в частности открытия круглосуточной группы в детском саду. В мае 2018 года в детском саду на летний период была закрыта круглосуточная группа для пребывания детей. В сентябре данная группа не была открыта, родителям не было известно, когда планировалось ее открытие, обратились за содействием к уполномоченному в решении данного вопроса. В ходе работы по данному обращению было выяснено, что в связи с низкой посещаемостью воспитанников в летний период, проведением ремонтных работ в здании учреждения, отпусками педагогических работников, группы учреждения были объединены, воспитанники переведены во второе здание. С учетом низкого показателя посещаемости, который фиксируется на протяжении последних двух лет, осуществлен опрос родителей и анализ целесообразности функционирования данной группы в учреждении, были приняты во внимание пожелания родительской общественности, в том числе по изменению режима пребывания детей.

Ряду заявителей из города Архангельска уполномоченным в течение года давались разъяснения Порядка комплектования групп в муниципальных образовательных организациях, реализующих образовательные программы дошкольного образования, находящихся в ведении департамента образования мэрии города Архангельска от 21 августа 2013 года № 554 (с изменениями), особенно в части перевода детей из одной дошкольной образовательной организации в другую.

В обращении заявительницы говорилась, что что ее семья является многодетной, дети посещают разные детские сады. Заявительница работает в городе Архангельске, рядом с ее работой расположен детский сад, который посещает сын, хотела бы перевести дочь из детского сада, расположенного в поселке Талаги, удобнее будет водить детей в один детский сад.

Из ответа департамента образования администрации муниципального образования «Город Архангельск» следует, что дочь заявительницы, по заявлению матери, была отчислена из группы раннего возраста детского сада, в связи с тем, что ей было предоставлено место в детском саду поселка Талаги. В государственной информационной системе заявление матери на перевод дочери в другой детский сад отсутствует.

Услуга дошкольного образования девочке на территории МО «Город Архангельск» была предоставлена, заявительнице рекомендовано обратиться к администрации детского сада для зачисления дочери в учреждение. Для решения вопроса устройства ребенка в другой детский сад, рекомендовано представить заявление на перевод в отдел регистрации и контроля исполнения документов департамента контроля, документационного обеспечения и работы с населением Администрации МО «Город Архангельск».

В соответствии с Порядком комплектования вопросы перевода детей по заявлению родителей из одного учреждения в другое рассматриваются без учета льгот, при наличии свободных мест в учреждениях, ежемесячно, в третью очередь, после комплектования детей, имеющих право на внеочередной и первоочередной прием в учреждение.

В коллективном обращении родители из Лешуконского района выражали обеспокоенность по закрытию младшей группы в детском саду, объединению детей от 1,5 до 7 лет в одну группу. Для проведения проверки заявления родителей уполномоченный обратилась в прокуратуру района.

Из ответа прокуратуры следует, что по списочному составу в детском саду три ребенка от 2 до 3 лет, от 3 до 7 – 23 ребенка. Прогнозные данные на период до 2023 года показывают снижение контингента в данном муниципальном образовании, перспективы увеличения количества детей в детском саду нет. Организационно-штатные мероприятия во исполнение данного приказа, в том числе сокращение работников и изменение условий, заключенных с работниками трудовых договоров, проведены без нарушений закона, в рамках, предоставленных директору школы (структурным подразделением которого является детский сад) полномочий. Основания для принятия мер прокурорского реагирования отсутствуют.

В части доводов заявителей о возможном нарушении требований СанПиН, прокуратурой района направлено обращение заявителей в Пинежский территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Архангельской области (далее – территориальный отдел).

В ответе территориального отдела сообщается, что по набору помещений и площадям в совокупности с нормами СанПиН дошкольная организация при средней школе соответствует санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций».

В обращении из Красноборского района сообщалось, что в детском саду проводятся пятиминутки по утрам с воспитателями длительное время, до 50 минут, дети остаются в группах с младшими воспитателями, прерывается процесс запланированных мероприятий с детьми. На пятиминутках происходит разборка с воспитателями и если кто-то выражает свое мнение происходит запугивание, вплоть до увольнения. К рассмотрению данного обращения уполномоченным привлечена администрации МО «Красноборский муниципальный район», уполномоченный по правам ребенка района и состоялся выезд в учреждение. Проведена встреча с трудовым коллективом детского сада уполномоченным по правам ребенка района, начальником Управления образования, директором Красноборской средней школы, По результатам встречи выяснилось, что в детском саду имеют место отдельные нарушения режима (иногда утренние планерки действительно задерживались), руководитель детского сада не всегда бывает корректен в отношении подчиненных, между руководителем и заявительницей имеется конфликт (подтвердился при разговоре). На собрании трудового коллектива руководителю предложено внести изменения в должностные инструкции, дополнить регламент работы младшего воспитателя, познакомить всех работников детского сада с планом работы детского сада. Директору школы рекомендовано усилить контроль за работой структурного образования детского сада.

В дошкольных образовательных организациях очень важно взаимоотношение родителей и педагогов в воспитании подрастающего поколения. Это достаточно сложный процесс, семья должна быть равноправной его стороной, в основе должны лежать принципы сотрудничества, взаимодействия и доверительности.

Сотрудничество – это общение «на равных», где никому не принадлежит привилегия указывать, контролировать, оценивать. Оно позволяет лучше узнать ребенка, посмотреть на него с разных позиций, увидеть в разных ситуациях, помочь в понимании его индивидуальных особенностей, развитии способностей, в преодолении его негативных поступков и проявлений в поведении, формировании ценных жизненных ориентаций.

Взаимодействие предоставляет собой способ организации совместной деятельности, которая осуществляется с помощью общения. Неоценимо личное взаимодействие педагога и родителей по поводу трудностей и радостей, успехов и неудач, сомнений и размышлений в процессе воспитания конкретного ребенка в семье.

Успешность воспитательного процесса зависит от того, как складываются отношения между педагогами, детьми и их родителями. Достичь высокого качества образования воспитанников возможно только при доверительном взаимодействии дошкольной образовательной организации и семьи. Для этого родители должны иметь реальную возможность свободно, по своему усмотрению, в удобное для них время знакомиться с деятельностью ребенка в детском саду, со стилем общения воспитателя с детьми, включаться в жизнь группы. Если родители наблюдают детей в новой обстановке, они и воспринимают их «другими глазами».

И воспитателю, и родителям следует начинать с веры в ребенка, в его возможности.

К сожалению, взаимодействие детского сада и семьи в последнее время периодически дает сбой и возникают проблемы, связанные с конфликтными отношениями, сложившимися между воспитателем или администрацией образовательной организацией и семьей ребенка. Таких примеров немало.

Вот несколько из них.

Заявительница указывала на то, что наблюдается грубое отношение к ее сыну со стороны воспитателя, которая кричит на ребенка. Ребенок каждый день просит маму, чтобы она не отводила его в детский сад, так как воспитатель опять будет кричать на него. Разговоры заявительницы с воспитателем не привели к пониманию, «она считает, что делает все правильно». Ребенка перестали водить в детский сад, чтобы избежать психотравмирующего воздействия, как сообщила заявительница.

Уполномоченным к рассмотрению данного обращения был привлечен департамент образования, проведена проверка детского сада. Факт некорректного поведения по отношению к заявительнице и ее ребенку со стороны воспитателя подтвердить или опровергнуть не представилось возможным, работником данный факт отрицался. Руководителем образовательного учреждения проведен оперативный контроль организации присмотра и ухода за воспитанниками данной группы, беседа с воспитателем о соответствии применяемых форм, средств, методов обучения и воспитания возрастным, психофизическим особенностям, интересам и потребностям ребенка. С заявительницей был решен вопрос о переводе ее сына в другую группу.

Со стороны департамента исполняющему обязанности заведующего детского сада указано на обеспечение персонального контроля за организацией образовательного процесса в учреждении в соответствии с требованиями действующего законодательства в части создания безопасных условий обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за ними, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими их жизнь, здоровье и права.

Следующая заявительница сообщала о том, что уже второй год ее ребенок посещает группу компенсирующей направленности детского сада. Ребенок днем не спит и сам пищу не принимает, в связи с чем он находится в детском саду до тихого часа. Группу из десяти списочных детей посещают только пять, очень редко шесть детей. Со слов заявительницы, у ребенка на щеке и шее стали появляться глубокие царапины и ссадины, которые в детском саду не обрабатываются. Она не однократно спрашивала воспитателя про ссадины и царапины, воспитатель отвечала, что не видела и не знает, откуда они появились. На основании чего, заявительница делает вывод о том, что воспитатель не справляется со своими обязанностями. Заявительница ставит вопрос о переводе ребенка в другой детский сад.

По жалобе проведена оперативная проверка, факт посещения ребенком образовательного учреждения в первой или второй половине дня подтвердился. В связи с тем, что ребенок отказывается от еды и днем не спит, заявительницей было принято решение водить ребенка в детский сад по индивидуальному графику. Из ответа департамента образования следует, что со слов воспитателей группы, маме ребенка было предложено присутствовать в детском саду в период приема пищи и самостоятельно кормить ребенка, данной рекомендацией мама пользовалась, но нерегулярно. Питание ребенка осуществляется с учетом рекомендаций аллерголога и врача консультативно-диагностической поликлиники Северного государственного медицинского университета (далее – СГМУ), для ребенка организован протертый стол и диетическое питание. Ребенок избирателен в еде, самостоятельно не ест, при кормлении сползает со стула, вертит головой, убегает. Со слов учителя-дефектолога воспитатели группы пытаются найти подход к организации приема пищи. Факт снижения посещаемости детей в группе подтверждается, однако нарушений не выявлено. В период с сентября 2017 года по март 2018 года (согласно табелей посещаемости) средняя посещаемость воспитанников группы составила 7 человек в день. Воспитанники не посещали образовательное учреждение по уважительным причинам – болезнь, прохождение медицинской комиссии, посещение специалистов узкой практики. Факт появления на теле ребенка царапин подтвердился. Факты, указанные в служебной записке, были рассмотрены на административном совещании в присутствии воспитателей группы, учителя-дефектолога группы, заместителя заведующего по учебно-воспитательной работе (далее – УВР), социального педагога. По результатам административного совещания выявлено, что у ребенка периодически появлялись на теле царапины, причины их появления воспитатели пояснить не смогли, к медицинскому персоналу не обращались, царапины не обрабатывались. Вместе с тем, мер дисциплинарного взыскания к воспитателям не применялось. Как следует из медицинской карты ребенка зафиксирован факт получения ребенком царапины. В присутствии мамы ребенок был осмотрен врачом поликлиники. Врач, осмотрев ребёнка, пояснила, что царапина незначительная, кровь не сочится, обработка таких царапин не требуется.

По вопросу перевода ребенка в другой детский сад для уточнения дальнейшего образовательного маршрута ребенку необходимо пройти повторное обследование ПМПК. Начальником отдела дошкольного образования департамента образования заявительнице предложено прохождение ребенком обследования в рамках выездной сессии ПМПК в детский сад. Кроме того, озвучена возможность перевода ребенка в другую группу детского сада. Группа оснащена игровым и дидактическим материалом в соответствии с федеральным государственным образовательным стандартом дошкольного образования. Заявительница согласилась с данным предложением и поблагодарила уполномоченного за содействие.

На контроле уполномоченного было сообщение, опубликованное в средствах массовой информации о том, что во время прогулки с территории одного из дошкольных учреждений ушли двое 4-летних детей. Самостоятельные поиски воспитанников не дали никаких результатов. При обследовании района, куда ориентировочно могли уйти ребята, сотрудники правоохранительных органов разыскали двух маленьких детей. Воспитанники были возвращены в детский сад, где их уже ожидали взволнованные родители. Противоправных действий в отношении ушедших детей никто не совершал и помощь медицинских работников им не понадобилась. Уполномоченным состоялся выезд в детский сад и направлен запрос в департамент образования для проведения проверки и обеспечения надлежащего присмотра за детьми, которым своевременно и незамедлительно было проведено служебное расследование. Причиной самовольного ухода детей явилось ненадлежащее исполнение сотрудниками дошкольного учреждения, возложенных на них обязанностей, в связи с чем были вынесены дисциплинарные взыскания в отношении воспитателя группы, заместителя заведующего. Проведены профилактические мероприятия с сотрудниками учреждения: внеплановый инструктаж «Организация деятельности детей на прогулке», беседа с воспитанниками о правилах поведения во время прогулки. По результатам проведенного расследования администрации образовательного учреждения указано на обеспечение персонального контроля за организацией образовательного процесса в учреждении в соответствии с требованиями действующего законодательства в части создания безопасных условий обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими их жизнь, здоровье и права. В качестве превентивной меры в адрес дошкольных учреждений было направлено письмо департамента образования администации муниципального образования «Об усилении контроля в части охраны жизни и здоровья воспитанников».

Данные обращения требуют серьезной кропотливой работы с выездом в учреждения, уполномоченный все ситуации, связанные с ненадлежащим отношением педагогов к детям проверяет сама.

К сожалению, чаще всего участниками конфликта являются не дети и воспитатели, а родители и воспитатели. При этом, обиды и недопонимания между взрослыми людьми негативным образом сказываются на малолетних.

Установление доверительных отношений с родителями, о которых уже упоминалось ранее, плавно ведет к формированию гармонически развитой личности ребенка. В данном процессе немаловажную роль играет профессиональная компетентность педагогов, что подразумевает под собой не только совокупность знаний и опыта, но и личностные качества воспитателя. Об этом должен помнить и знать каждый воспитатель.

Несколько обращений поступило к уполномоченному по оказанию содействия в продолжении посещения детского сада детьми, которым исполнится осенью 7 лет, в других случаях детям исполнилось 7 лет, но в одном случае необходимо продолжить занятия с логопедом, в другом связано с заболеванием. Уполномоченным давались заявителям разъяснения действующего законодательства, согласно пункта 1 статьи 67 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании» получение начального общего образования в образовательных организациях начинается по достижении детьми возраста шести лет и шести месяцев при отсутствии противопоказаний по состоянию здоровья, но не позже достижения ими возраста восьми лет. По заявлению родителя (законного представителя) детей учредитель вправе разрешить прием детей в образовательную организацию на обучение по образовательным программам начального общего образования в более раннем и более позднем возрасте. Для уточнения образовательного маршрута детям при необходимости рекомендовано пройти ПМПК.

Благодаря вмешательству уполномоченного удалось решить вопрос по обеспечению детского сада электрической плитой, так как, со слов заявителя, на одной электроплите было очень сложно готовить пищу на весь детский сад. Из резервного фонда муниципального образования «Город Архангельск» были выделены средства на приобретение электрической плиты, которая в дошкольное учреждение доставлена и установлена.

О содействии в работе котельной, обеспечении новыми котлами, к уполномоченному обратился депутат Вельского районного Собрания депутатов. Депутата беспокоило, что в котельной, которая обеспечивает теплом 191 квартиру и детский сад, остается один котел в рабочем состоянии, второй сломался. В мае 2018 года глава города обещал поставить четыре новых котла в данную котельную, но поскольку этого не происходило жителями было написано заявление в прокуратуру. До середины июля разговор уже шел о двух новых котлах и отремонтированных старых в котельной. Старые котлы были отремонтированы, а новые обещали поставить до 20 декабря. Поскольку один из имеющихся котлов вышел из строя, при низкой температуре мощности одного котла будет недостаточно для поддержания нормальной температуры в домах и детском саду. Уполномоченным были направлены запросы на главу муниципального образования «Вельский муниципальный район» о принятии необходимых мер по налаживанию работы котельной, в министерство топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства региона, для постановки на контроль функционирование котельной и в прокуратуру района для проведения проверки и принятия мер прокурорского реагирования.

По информации министерства следует, что в рамках подготовки к отопительному периоду специалистами АО «Архоблэнерго» проведено техническое освидетельствование основного и вспомогательного оборудования котельной, выполнены ремонтно-восстановительные работы на двух котлах, сетевых насосов и вспомогательного оборудования, общестроительные работы, проведены конкурсные процедуры, заключен договор на поставку двух новых котлов, произведен монтаж дополнительного котла. Вопросы, связанные с прохождением отопительного периода находятся на постоянном контроле министерства.

По информации прокуратуры следует, что проверка по соблюдению органами местного самоуправления, а также предприятиями и организациями, осуществляющими свою деятельность в сфере жилищно-коммунального хозяйства на территории Вельского района в части исполнения требований законодательства в сфере подготовки к отопительному сезону 2018-2019 гг. проводилась прокуратурой в июле - августе 2018 года. По результатам проверки в Вельский районный суд направлено исковое заявление о признании незаконным бездействия администрации МО «Вельское» по организации надлежащей подготовки к отопительному периоду 2018-2019 гг., теплоснабжения и горячего водоснабжения населения, а также, о возложении обязанности на администрацию организовать и обеспечить подготовку объекта теплоснабжения котельной к предстоящему отопительному сезону, а также надежное бесперебойное теплоснабжение населения с даты начала отопительного сезона. Решением Вельского районного суда требования прокурора Вельского района удовлетворены. Информация о принятом решении, в части исполнения полномочий, установленных Федеральным законом от 06 октября 2003 года № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», направлена главам муниципальных образований «Вельское» и «Вельский муниципальный район». Исполнение вышеуказанного решения находится на контроле прокуратуры. Из ответа прокуратуры следует, что оснований для принятия дополнительных мер прокурорского реагирования нет.

По информации главы района следует, что отопительный сезон начат в соответствии с постановлениями о начале отопительного сезона и проходит в штатном режиме. Выполнен капитальный ремонт двух отопительных котлов, фундамент под третий отопительный котел, монтаж центробежных консольных насосов. Поставка и установка двух отопительных котлов № 3 и № 4, предназначенных для пиковых нагрузок, будет выполнена эксплуатирующей организацией АО «Архоблэнерго» в срок до 25 октября 2018 года. В настоящий момент работа котельной осуществляется в штатном режиме, температурный режим в жилых помещениях и детском саду соответствует нормативу. Работа котельной находится на контроле главы района.


Я бы в школу пошел, пусть меня научат


Образование – одна из важнейших сфер социальной жизни, от функционирования которой зависит интеллектуальное, культурное, нравственное состояние общества.

Образование рассматривается как процесс, результат и система: как процесс освоение человеком в условиях образовательного учреждения либо посредством самообразования системы знаний, умений и навыков, опыта познавательной и практической деятельности, ценностных ориентаций и отношений; как результат – характеристика достигнутого уровня в освоении знаний, умений, навыков, опыта деятельности и отношений; как система – совокупность преемственных образовательных программ и государственных образовательных стандартов, сеть реализующих их образовательных учреждений, органов управления образованием.

Право на образование относится к числу важнейших социально-экономических и культурных прав. Без реализации права на образование ограничиваются возможности развития личности, а также возможности защиты других прав человека.

Защита права ребенка на образование важна и актуальна на всех ступенях обучения.

Количество детей, обучающихся в общеобразовательных организациях, – 125 839 (в том числе в коррекционных классах – 3 664).

Количество общеобразовательных организаций – 336, кроме того, 99 филиалов.

В 2018/19 учебном году в Архангельской области по федеральным государственным образовательным стандартам начального общего и основного общего образования обучается 100 процентов школьников 1-8 классов. В режиме апробации будет продолжено обучение по федеральным государственным образовательным стандартам основного общего образования школьников 9 классов (более 4 тыс. чел.).

В Архангельской области началась апробация федеральных государственных образовательных стандартов среднего общего образования, в которой участвуют 10-е классы 24 образовательных организаций из 19 муниципальных образований.

В 2018 году в Архангельской области функционирует количество пришкольных интернатов – 34; количество школ –интернатов – 15, в них детей – 1740.

На территории Архангельской области осуществляют образовательную деятельность 53 профессиональных образовательных организации
(37 находятся в ведении министерства образования и науки Архангельской области, 1 – в ведении министерства здравоохранения Архангельской области, 2 – министерства культуры Архангельской области, 4 частных профессиональных образовательных организаций, 9 федеральных казенных профессиональных образовательных учреждений Федеральной службы исполнения наказания России).

Также в Архангельской области реализуют программы среднего профессионального образования структурные подразделения и филиалы
5 образовательных организаций высшего образования.

Всего по программам среднего профессионального образования
обучается 22 700 студентов, в том числе 779 детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по 145 программам среднего профессионального образования.

Общий контингент обучающихся в государственных профессиональных образовательных организациях Архангельской области, подведомственных министерству образования и науки Архангельской области, в 2017/18 учебном году насчитывал – 17 614 человек.

В соответствии с Федеральным законом от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» учет несовершеннолетних, не посещающих или систематически пропускающих без уважительных причин занятия в образовательных организациях, относится к полномочиям органов местного самоуправления.

По состоянию на 01 октября 2018 года по данным федерального статистического наблюдения (форма 1-НД) количество не обучающихся в возрасте в возрасте 7-18 лет в Архангельской области – 71 несовершеннолетних (аналогичный показатель на 01 октября 2017 года составлял 74 несовершеннолетних, на 01 октября 2016 года составлял 72 несовершеннолетних), в том числе:

не обучаются по состоянию здоровья – 20 человек;

выбыли из учреждений, реализующих общеобразовательные программы, и не продолжают обучение – 34 человека;

выбыли из учреждений начального и среднего профессионального образования и не продолжают обучение – 18 человек (100 процентов данных детей получили основное общее образование).

Анализ обращений к уполномоченному в 2018 году свидетельствует о том, что вопрос нарушения права ребенка на образование, как и в прежние годы, является актуальным в общеобразовательных организациях.

Как и в прежние годы поступали обращения к уполномоченному от студентов по разным вопросам.

Например, на контроле уполномоченного находилось обращение студента по вопросу отчисления его из колледжа. Со слов заявителя, директор колледжа угрожает отчислением из учебного заведения. По информации студента академической задолженности нет, пропусков практики без уважительной причины не допускает. Уполномоченный данное обращение было отработано с министерством образования и науки Архангельской области. Выяснилось, что заявитель допускает многочисленные пропуски занятий производственной практики по неуважительной причине. По вопросу посещения производственной практики студент неоднократно вызывался к заместителю директора по учебно-производственной работе колледжа на основании служебных записок мастера производственного обучения, проводились профилактические беседы, заявитель был поставлен в известность о том, что в случае невыполнения программы производственной практики в полном объеме, он не будет допущен к государственной итоговой аттестации. Вопрос посещения производственной практики обучающего администрацией колледжа поставлен на особый контроль, мастером производственного обучения осуществлялся личный ежедневный контроль посещаемости заявителем занятий производственной практики. Ситуация была разрешена, заявитель продолжил обучение.

Заявительница из района обратилась к уполномоченному об оказании содействия в продолжении обучения сына в техникуме, чтобы ему дали возможность доучиться год, так как его отчисляют из-за неуспеваемости (задолженность по предмету, не сдана курсовая работа, в связи, с чем не был допущен до практики).

В ходе работы по обращению выяснилось, что сын заявительницы в учебном году (2017/18) многократно допускал пропуски учебных занятий без уважительной причины, нарушал правила внутреннего распорядка для обучающихся техникума, имеет академическую задолженность по дисциплинам и по учебной практике. Министерство образования сообщает, что педагогическими работниками техникума неоднократно предоставлялась возможность студенту для исправления образовавшихся задолженностей, однако необходимых мер для этого он не предпринимал. В период, когда обучающиеся группы, в которой обучался сын заявительницы, проходили производственную практику, ему была предоставлена возможность для исправления задолженностей по дисциплинам и выполнения программы учебной практики, однако он в этот период в техникуме отсутствовал. В течение учебного года с обучающимся проводились профилактические мероприятия, направленные на недопущение пропусков им учебных занятий, появления в техникуме в состоянии алкогольного опьянения, для исправления ситуации с успеваемостью и поведением. Данные меры не дали положительного результата. Учитывая сложившуюся ситуацию с успеваемостью, а также нежелание исправлять имеющиеся академические задолженности, педагогическим советом техникума было принято решение об отчислении студента из числа обучающихся техникума. Об этом заявительница была проинформирована. Несмотря на то, что для отчисления студента из техникума имелись веские основания, министерством образования и науки руководителю техникума рекомендовано рассмотреть возможность для восстановления сына заявительницы для обучения в техникуме в 2018/19 учебном году, сдачи им имеющихся академических задолженностей.

Следующий заявитель – студент обратился об оказании помощи к уполномоченному в сложившейся ситуации – учится на 1 курсе техникума, не успевает по ряду дисциплин, иногда без уважительной причины пропускал занятия. Заведующий общежитием грозит выселить его. Уполномоченным осуществлен выезд в техникум по месту учебы заявителя, состоялась встреча с заместителем директора техникума и с заявителем. В результате встречи найдено понимание в решении вопросов, поднятых в обращении, достигнута договоренность об исправлении недочетов в учебе заявителем и о не пропуске впредь занятий.

В своем обращении к уполномоченному заявительница сообщает, что ее племянника, воспитанника детского дома, обучающегося в колледже, не обеспечивают одеждой, обувью, нет куртки. Из информации, предоставленной детским домом, следует, что племянник заявительницы систематически обеспечивается одеждой и обувью согласно установленных норм, в отношении куртки, которая выдается одна на два года: «в 2016 и 2017 году был обеспечен куртками, несмотря на установленные нормы, так как обе куртки он потерял». Должностными лицами детского дома, при выезде в образовательную организацию, с племянником заявительницы была проведена еще раз работа по бережному отношению к своим личным вещам и выдана еще одна куртка.

В отчетном году продолжали поступать обращения, связанные с процессом реорганизации, оптимизации образовательных организаций.

На контроле уполномоченного находилось сообщение, размещенное в средствах массовой информации о возмущении родителей по присоединению детского сада к школе в Плесецком районе, закрытию одного корпуса школы, обеспокоенностью постоянной сменой руководства дошкольных и школьных образовательных учреждений, не согласием с кандидатурой исполняющего обязанности директора школы.

Данный вопрос о реорганизации муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Солнышко» (далее – МБДОУ «Солнышко») в форме присоединения к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Савинская средняя школа» (далее – МБОУ «Савинская средняя школа») трижды рассмотрен на заседании комиссии по оценке последствий принятия решения о реорганизации или ликвидации муниципальных образовательных учреждений (далее – комиссия). При подготовке повторного заседания комиссии были привлечены к решению данного вопроса, для учета общественного мнения жителей поселка, председатель Муниципального Совета муниципального образования «Савинское», депутат Собрания депутатов муниципального образования «Плесецкий муниципальный район», председатель родительского комитета МБОУ «Савинская средняя школа», председатель родительского комитета МБДОУ «Солнышко». На повторном заседании комиссии подробно обсуждена реорганизация, на возникшие вопросы даны исчерпывающие ответы. На третьем заседании комиссией установлено, что при реорганизации МБДОУ «Солнышко» в форме присоединения к МБОУ «Савинская средняя школа» отрицательные последствия принятия решения отсутствуют и принято решение провести реорганизацию.

В ходе работы по данным обращениям в большинстве своем нарушений требований действующего законодательства не усматривается. Вместе с тем, вопросы реорганизации образовательных организаций являются, безусловно, болезненными, что обусловлено объективными причинами.

Интересовали заявителей и вопросы, связанные с зачислением детей в образовательные организации и переводом детей из одного класса в другой, из одной школы в другую.

Так, заявительница указывала на то, что в сентябре ее ребенка, учащегося второго класса, не допустили до занятий в образовательной организации, так как ранее ребенку было рекомендовано посещение «речевого» класса и предоставлено место тринадцатым человеком, но в связи с требованиями законодательства максимальное количество учащихся в таком классе не может превышать двенадцать человек; перевести ребенка в другой класс также не было возможности, так как классы были полностью укомплектованы. В зачислении в близлежащие образовательные учреждения было отказано в связи с отсутствием свободных мест. У ребенка имеется заболевание, он не сможет самостоятельно добираться до школы, если школа будет удалена на достаточное расстояние. Заявительница одна воспитывает двоих детей, отвозить и встречать ребенка на далекое расстояние нет финансовой возможности, поскольку арендуют жилье, так как в жилом помещении по месту регистрации проживать по санитарным нормам невозможно. Как следует из ответа департамента образования, по заявлению заявительницы, на основании заключения территориальной психолого-медико-педагогической комиссии, ребенок направлен для обучения в школу, находящуюся на небольшом расстоянии от места проживания семьи.

К уполномоченному обратился заявитель, у которого сын за девятый класс не сдал математику, продолжать обучение в школе не желает, обратились в вечернюю школу, но его не приняли. В ходе работы по данному обращению выяснилось, что на встрече с отцом несовершеннолетнего было принято решение о возможности перевода мальчика в Открытую (сменную) школу в 9 класс очно-заочной группы. После рассмотрения на заседании комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав (далее – КДН и ЗП) вопроса об отчислении его из прежней школы и перевода в Открытую (сменную) школу, сын заявителя будет зачислен для продолжения обучения в Открытой (сменной) школе.

Ребенок следующей заявительницы обучался в санаторной школе, с 01 сентября 2018-2019 учебного года он должен продолжить обучение в обычной школе. Заявительница обратилась к директору школы, относящейся к району проживания, для зачисления ребенка в 3-й класс и получила отказ по причине переполнения классов. В семье есть еще маленький ребенок, обучение в отдаленном районе потребует сопровождения ребенка, что будет затруднительно для мамы, так как отец детей работает вахтами и не всегда сможет ей помочь в этом. Просит оказать содействие в зачислении ребенка в школу. По данному обращению уполномоченным был направлен запрос в департамент образования и состоялся выезд в школу. Во время поездки уполномоченный ознакомилась с документами по численности учащихся в школе на параллели 3х классов на 20 августа 2018 года, площадью кабинетов, закрепленных за данными классами, списком выбывших из учреждения и прибывших, о численном составе учащихся.

На основании проанализированных документов и разговоре с директором образовательной организации сделан вывод, что в третьи классы никто из детей не принят вновь, поскольку с учетом занимаемой площади и в соответствии с пунктом 5 Порядка приема граждан на обучение по образовательным программам начального общего, основного общего и среднего общего образования в образовательные учреждения, утвержденного приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 22 января 2014 года № 32, закрепленным лицам может быть отказано в приеме только по причине отсутствия свободных мест в учреждении. Департаментом образования предложена другая школа ребенку.

На контроле уполномоченного в текущем году было ряд обращений, связанных с поступлением детей в классы других школ, в связи со сменой места жительства. По всем данным обращениям удалось положительно решить вопрос совместно с учредителями.

За отчетный год к уполномоченному в сфере образования поступали разного рода обращения. Уполномоченный по правам ребенка в Тюменской области обратился с просьбой поделиться сложившейся практикой по решению вопроса подвоза детей в дошкольные общеобразовательные учреждения в Архангельской области. Министерство образования и науки Архангельской области пояснило, что в соответствии с частью 2 статьи 40 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее – Закон об образовании) организация бесплатной перевозки обучающихся в государственных и муниципальных образовательных организациях, реализующих основные общеобразовательные программы, между поселениями осуществляется учредителями соответствующих образовательных организаций. В соответствии с пунктом 1 части 3 статьи 12 Закона об образовании образовательные программы дошкольного образования относятся к основным общеобразовательным программам. Таким образом, в соответствии с требованиями законодательства в случае проживания ребенка в другом поселении учредитель образовательной организации обязан организовать его бесплатный подвоз как в общеобразовательную, так и в дошкольную образовательную организацию.

К сожалению, по-прежнему ряд заявителей поднимали вопросы, связанные с безопасностью пути следования из школы и в школу. В настоящее время на территории Архангельской области осуществляется регулярный подвоз в муниципальные общеобразовательные организации. Подвоз обучающихся к месту учебы и обратно осуществляется с помощью школьных автобусов или маршрутных транспортных средств.

В целях обеспечения безопасного подвоза обучающихся к месту учебы реализуются мероприятия по обновлению устаревших транспортных средств, осуществляющих подвоз детей. Но помимо школьных автобусов, используются и другие виды транспорта.

В обращении к уполномоченному говорилось, что несовершеннолетние дети, проживающие в поселке Ленского района посещают школу, которая расположена за рекой, перевоз детей осуществлялся катером, который эксплуатировать нельзя. Заявитель был обеспокоен организацией перевозки детей в школу в новом учебном году. Уполномоченным данный вопрос был поднят перед главой района, решен положительно, катер приобретен.

Аналогичное обращение было и из Пинежского района. В данном обращении говорилось, что перевоз детей осуществлялся катером, у которого сменился собственник. Директор школы, со слов заявителя, не сумел заключить договор с новым собственником о перевозке детей. С весны 2018 года детей перестали возить в школу, их доставляют родители на лодках, что представляет опасность для здоровья и жизни детей. Из ответа администрации на запрос уполномоченного следует, что родителям обучающихся из указанного в обращении поселка предложены услуги проживания детей в пришкольном интернате. К новому 2018-2019 учебному году планируется провести конкурс на право заключения договора на организацию эксплуатации и содержания переправы через реку Пинега. По итогам проведения конкурса будут заключены соответствующие договоры.

Волнуют заявителей и вопросы, связанные с обеспечением надлежащих санитарно-эпидемиологических условий в общеобразовательных организациях.

Следует отметить, что ежегодно уполномоченным проводятся мониторинги соблюдения прав детей в детских образовательных организациях, расположенных на территории Архангельской области, в ходе которых обращается внимание, в том числе, и на соблюдение требований санитарно-эпидемиологического законодательства.

Интересуют заявителей и вопросы, связанные с организацией питания в школах региона. По данным, представляемым муниципальными органами управления образованием в рамках ежемесячного мониторинга организации питания в дневных общеобразовательных организациях, организованного министерством образования и науки Архангельской области, по состоянию на 01 декабря 2018 года охват горячим питанием обучающихся общеобразовательных школ в Архангельской области составил 93,6% (117 605 детей), в том числе охват горячим организованным питанием 86,9% (109 134 ребенка), буфетной продукцией 6,7% (8 471 ребенок). Не получают питание в школах – 7 998 детей (6,4%) (по решению родителей (законных представителей) школьники питаются дома во время больших перемен или приносят еду с собой).

На контроле уполномоченного находилось коллективное обращение родителей обучающихся детей в школе Шенкурского района, по ситуации с организацией питания детей. Заявители в своем письме указывали на то, что до мая 2018 года в школе осуществлялось полноценное питание школьников, оплата была сравнительно небольшая и поэтому посильная для большинства родителей. С мая по июнь администрация школы заключила договор на проведение аутсорсинга с ПО «Шенкурское». В результате оплата за питание возросла, сократились порции, начальные классы перестали кормить первыми блюдами, ухудшилось качество блюд. Многие школьники перестали посещать столовую, живущие недалеко от школы стали обедать дома. Было проведено общешкольное родительское собрание, где администрация школы заверила родителей, что это пробный вариант.

К рассмотрению обращения была привлечена администрация района, из ответа которой сообщалось, что по итогам первого опыта введения аутсорсинга по предоставлению услуги по питанию школьников в мае-июне 2018 года в указанной школе наблюдалось значительное повышение оплаты за питание школьников. Летом, в июле и в августе, были проведены встречи у главы администрации района с приглашением директора Потребительского общества (организация, предоставлявшая услуги по питанию), директора школы. Было принято решение продолжить введение аутсорсинга по питанию школьников с сентября 2018 года. Передача питания на аутсорсинг – одно из мероприятий районной программы по оптимизации расходов бюджета. Потребительское общество приняло во внимание претензии, высказанные родителями и администрацией школы. Администрация школы провела обсуждение этого вопроса с родительским комитетом школы, где было объяснено, что повышение стоимости питания неизбежно, даже если не вводить аутсорсинг, так как цены на продукты питания растут (до этого стоимость питания практически не менялась 4 года). На заседании родительским комитетом школы принято решение о порядке приема пищи обучающимися. В 2018-2019 учебном году было проведено анкетирование, направленное на выяснение удовлетворенности обучающихся и их родителей организацией питания в школе. Администрация указывает на то, что в течение первых двух недель учебного года жалоб или обращений по вопросам питания от родителей обучающихся не поступало и считают, что оснований для беспокойства родителей по организации питания детей в школе нет. Вопрос организации питания в школе остается на контроле администрации района.

Некоторые родители в своих обращениях выражали свое недовольство качеством предоставляемых образовательных услуг в школе.

Особую тревогу вызывают случаи, связанные с агрессией подрастающего поколения, которое в первую очередь проявляется в школьной среде. Агрессивное поведение может проявляться по-разному, в чрезмерной обидчивости, склонности ссориться со взрослыми и детьми, несдержанности. Агрессию невозможно полностью исключить из жизни человека, однако ее можно научиться понимать и контролировать. Важно создать в доме атмосферу теплоты, заботы, взаимной поддержки. Уверенность в родительской любви и защите помогают ребенку взрослеть. Большинство агрессивных поступков в подростковом возрасте возникают в результате эмоционально напряженных ситуаций, связанных с повелительным тоном взрослых, непоследовательностью и невнимательным отношением к их проблемам. Итогом воспитания, когда родители занимаются устранением агрессивности у своих детей, является самостоятельность и сильная личность.

К сожалению, в коллективах детей, подростков встречаются дети с признаками агрессивного поведения.

У дочери заявительницы после избиения был компрессионный перелом VII грудного позвонка, по поводу которого она находилась на лечении в стационаре, затем на домашнем обучении. Когда девочка вышла в школу, через два дня тот же мальчик вновь пнул девочку ногой и ударил ее кулаком в лоб в присутствии учителя на концерте. Родителям никто не позвонил о данном инциденте. На следующий день мама позвонила классному руководителю выяснить, почему никто не сообщил, на что классный руководитель ответила, никто ничего не видел. У девочки кружилась голова после этого и она не ходила в школу. В ходе служебного расследования департаментом образования установлено, девочка получила компрессионный перелом во внеурочное время. По факту травмирования ребенка в школе была создана комиссия по расследованию несчастного случая. По итогам расследования учителю, допустившему недостаточный контроль за соблюдением учащимися норм и правил безопасности вынесено дисциплинарное взыскание. По факту конфликтной ситуации, в ходе служебного расследования департаментом образования установлено, что на перемене после урока обучающиеся класса находились около кабинета. Девочка вмешалась в разговор одноклассников, обзывала их, на что мальчик, сидя на подоконнике, ударил девочку ногой по голове. По факту произошедшего состоялось административное совещание, по решению которого социальным педагогом проведена процедура примирения между мальчиком и девочкой, социальным педагогом и педагогом-психологом проведены индивидуальные беседы по урегулированию взаимоотношений, развитию коммуникативных навыков среди обучающихся. Уполномоченный при посещении школы встретилась с директором школы, обсудила данную ситуацию, обратила серьезное внимание на урегулирование отношений между учащимися, недопустимость таких проявлений и объективную оценку происходящего. Также уполномоченным был направлен запрос в управление министерства внутренних дел России по городу Архангельску (далее – УМВД России по городу Архангельску) по данной ситуации.

На контроле уполномоченного было обращение заявителя о том, что в третьем классе мальчик на переменах обижает детей, пинает их вещи, постоянно бегает, его ничем не остановить. Все ученики в классе боятся этого мальчика, лишний раз не хотят выходить за пределы класса. Во время выезда сотрудников секретариата уполномоченного в школу, на прием поступило шесть обращений от родителей и педагога с жалобами на неадекватное поведение учащегося. Родители собираются обратиться в медицинские учреждения для фиксации телесных повреждений; обеспокоены тем, что с третьей четверти данный ученик будет учиться в первую смену вместе с учениками первых классов.

Уполномоченным к рассмотрению данного обращения было привлечено управление образования администрации муниципального образования района. Управлением проведена служебная проверка и даны рекомендации по организации работы с обучающимися. Уполномоченный и сотрудники секретариата уполномоченного выехали в образовательную организацию, провели встречи с родителями, директором, заместителем директора, классным руководителем, познакомились с проводимой работой по разрешению ситуации со стороны педагогов, руководству школы даны рекомендации по ее урегулированию. Ситуацию удалось разрешить. Всегда радует, когда разрешить конфликт, участниками которого являются дети, удается положительно. К сожалению, причин подобному поведению детей много. Взаимная нетерпимость и культурный эгоизм через средства массовой информации, социальное окружение детей, все чаще проникают и в семью, и в школу. Поэтому назрела необходимость поиска эффективных механизмов воспитания детей в духе уважительного отношения друг к другу.

К уполномоченному обратились шесть родителей по поводу сложившейся ситуации в классе, где обучаются их дети, которые страдают от неконтролируемого поведения одного мальчика с агрессивным поведением. Состоялась совместная встреча уполномоченного, директора департамента образования, уполномоченного при главе города Архангельска по правам ребенка с родителями. Уполномоченным состоялся выезд в школу, разговор с директором, социальным педагогом, заместителем директора; встреча с мамой мальчика, которая тоже обратилась к уполномоченному. Проведена проверка учреждения, сделаны выводы и приняты меры в интересах обучающихся.

Обучение в школе для ребенка – сложный и многогранный процесс, это не только получение знаний, но и опыт социализации в коллективе сверстников и взрослых людей – учителей. Отношения между людьми очень разнообразны, поэтому школьник может столкнуться с разными проявлениями в свой адрес, в том числе негативными, например, придирчивостью со стороны учителя.

Конфликт в школе явление многоплановое. Практика показывает, что зачастую причин для противостояния между учителем и обучающимися нет и многие неприятные моменты возникают из-за недопонимания. Тем не менее, конфликт между учителем и учеником – явление распространенное и, безусловно, имеющее свои особенности и причины. Подобная проблема требует включенности и педагогов, и учащихся, и родителей. К основным причинам возникновения конфликта между учителем и учеником относят следующие: низкий уровень ответственности учителя при разрешении проблемной ситуации; разный статус и жизненный опыт участников конфликта; каждая сторона конфликта видит ситуацию по своему: учитель не стремится понять переживания ученика, а ученик не всегда может справиться со своими эмоциями ввиду возрастных особенностей.

Для разрешения конфликта как правило требуется третья независимая сторона, в качестве которой нередко и выступает уполномоченный. По большинству обращений, связанных с ненадлежащим отношением к ребенку в школе детский правозащитник выезжает на место конфликта, где организует встречи со всеми заинтересованными в разрешении конфликта сторонами. Нередко с уполномоченным выезжают в образовательные организации и их учредители, совместно отрабатываются вопросы, поднятые в обращениях.

Приведем несколько примеров из опыта работы уполномоченного.

Сын заявительницы был привезен из школы травмированным, его толкнул мальчик и он упали ударился ухом, было кровотечение, сообщили маме, она попросила вызвать скорую помощь, ребенка осмотрела медицинский работник, обработала рану и доставила домой, бабушкой ребенка сразу же была вызвана скорая помощь, как оказалось, что кровотечение не прекратилось, ребенок транспортирован в больницу и прооперирован. Травмирование ребенка в школе произошло уже не первый раз, заявительница задается вопросом, почему педагоги не смотрят за детьми, просит разобраться по данному вопросу. Уполномоченным состоялся выезд в школу и к рассмотрению обращения привлечен департамент образования. По итогам служебного расследования департаментом образования директору указано на неукоснительное соблюдение действующего законодательства, классному руководителю класса вынесено дисциплинарное взыскание в виде выговора.

На контроле уполномоченного находилось обращение заявительницы по факту причинения морального вреда ее ребенку в школе. Заявительница в обращении указала, что при посещении школы ее дочерью на 1–м уроке произошла конфликтная ситуация: ее ребенок опоздал на урок, учитель сказал – «Давайте не будем обращать внимание на людей с алкогольной зависимостью, все идет из семьи»; дети стали говорить о том, что пахнет алкоголем, учитель конфликтную ситуацию не прекратил. Девочка не смогла присутствовать до окончания урока, в слезах пришла к маме на работу. В обеденный перерыв мама с девочкой встретились с директором школы, где мама пояснила, что весь вечер накануне и ночь девочка провела дома и употребление алкоголя полностью исключено. После разговора с директором мать с ребенком обратились в районную больницу, где было проведено освидетельствование и установлено, со слов заявительницы, отсутствие содержания алкоголя. Классный руководитель в конфликт не вмешалась, социальный педагог конфликт не разрешила. Заявительницей было сделан вывод, что продолжать обучение в данной школе невозможно, так как у детей и учителей предвзятое отношение к девочке; приняла решение перевести в другую школу девочку.

Уполномоченный для расследования конфликтной ситуации и ее разрешения обратилась к главе муниципального образования и в прокуратуру района для проведения проверки и при необходимости принятия мер прокурорского реагирования. Из информации, предоставленной главой уполномоченному следует, что дочь заявительницы пропускала уроки по уважительной причине (по болезни) и не по уважительной причине. По итогам первой четверти не аттестована. Классный руководитель и социальный педагог проводили работу с семьей заявительницы. С девочкой проводились беседы классным руководителем, социальным педагогом школы. В начале учебного года социальный педагог предлагала девочке проживание в социально-реабилитационном центре, так как не видела другого выхода из сложившейся ситуации, от предложенного варианта мама отказалась. О конфликтной ситуации, которая произошла на уроке, поясняется следующее. Учитель и обучающиеся заметили запах алкоголя после того, как девочка зашла в класс. Дети, присутствовавшие на уроке, отреагировали на запах. Учитель не справилась с ситуацией и своей речью о вреде алкоголя только усугубила положение несовершеннолетней и создала конфликтную ситуацию. С урока девочка сразу ушла домой. Ни директор, ни заместитель директора не видели ребенка в этот день. Проведения анализа об отсутствии алкоголя в крови не требовали. Справка, на которую ссылается заявительница, не предъявлялась в образовательное учреждение. В дальнейшем школу девочка не посещала, пропуски по уважительной причине не подтверждались. Из беседы социального педагога с девочкой выяснилась причина ее частых пропусков, она остается дома с маленьким ребенком сестры. В другой образовательной организации девочка начала учебу, отношения с одноклассниками ровные, познакомилась, общается. От смены учреждения ситуация с обучением не изменилась. Администрацией проведена индивидуальная работа с учителем по создавшейся ситуации и недопустимости конфликтных ситуаций на уроках, а также проведен семинар для коллектива по проблемам разрешения конфликтных ситуаций с участниками образовательных отношений и усиления значимости кодекса профессиональной этики.

В следующем обращении заявительница сообщила уполномоченному, что у ее ребенка возник конфликт с учителем: учитель не пускал учащегося на свои уроки, называл «дебилом», «колхозником», ребенка после этого трясло. Мама ребенка обращалась к директору по данному факту, но ситуация не изменилась. На родительском собрании учитель сказал в адрес заявительницы: «Ваш ребенок не кто, а что». После сделанного ею замечания учителю о недопустимости так относится к детям, в ответ услышала, что «Вообще ваших детей учить не буду». На родительском собрании присутствовал заместитель директора по учебной работе, на конфликт не отреагировала. Заявительница обеспокоена состоянием своего ребенка, так как он отказывается посещать учебное заведение из-за учителя, постоянных его оскорблений. Сотрудниками секретариата уполномоченного был осуществлен выезд в школу, проведена беседа с исполняющим обязанности директора школы. Исполняющий обязанности директора школы о конфликте узнала от заместителя директора школы на следующий день после родительского собрания, учитель был привлечен к дисциплинарной ответственности, ему был объявлен выговор. Исполняющий обязанности директора о том, что конфликт является затяжным, узнала от специалистов секретариата. Данный случай был рассмотрен на педагогическом совете школы, с учителя взята объяснительная, он отстранен от преподавания в классе и взят на административный контроль.

Еще одна заявительница обратилась к уполномоченному по ситуации, сложившейся в школе, связанной с избиением ее сына сотрудником школы после уроков (вторая смена). Мальчик оделся и планировал идти домой, но решил подождать других ребят, которые пересдавали предмет, сотрудник школы в грубой форме сказал ему, чтобы он немедленно вышел из школы, на что мальчик ему пояснил, что подождет ребят минут десять и все вместе уйдут. Сотрудник школы схватил его за шею, ребенок пытался вырваться, заместитель директора его толкал, хватал за рюкзак. Все это происходило в течении нескольких минут. Повреждения зафиксированы в судебно-медицинской экспертизе, обратились в полицию. После этой ситуации мальчик находился дома с повышенной температурой, боялся идти в школу. Заявительница обратилась за содействием в наказании со стороны школы заместителя директора. Для рассмотрения данного обращения уполномоченным были направлены запросы в департамент образования и в Следственное управление Следственного комитета Российской Федерации по Архангельской области и Ненецкому автономному округу, состоялся выезд в образовательную организацию. После посещения школы и беседы с заявительницей, выяснилось, что у ребенка длительно держится повышенная температура, поэтому консультант секретариата договорилась с заместителем главного врача о госпитализации ребенка в областную детскую больницу и проведении обследования.

Департаментом образования проведена оперативная проверка деятельности школы. По итогам расследования несчастного случая сотруднику школы объявлено дисциплинарное взыскание в виде выговора за грубое нарушение устава, должностной инструкции, правил внутреннего трудового распорядка.

С целью профилактики нарушений и обеспечения соблюдения требований Трудового кодекса Российской Федерации от 30 декабря 2001 года № 197-ФЗ департаментом образования:

вопрос соблюдения требований трудового законодательства РФ при приеме на работу педагогических работников и работников в сфере образования включен в план-задание комплексных оценок деятельности образовательных учреждений;

внесены требования трудового законодательства в части запрета на занятие педагогической деятельностью отдельных лиц в уставы всех образовательных учреждений, находящихся в ведении департамента образования;

вопрос исполнения требований трудового законодательства включен в повестку совещания с руководителями образовательных организаций;

обеспечено регулярное информирование руководителей образовательных учреждений об изменениях законодательства.

Также сотрудник школы признан виновным в совершении административного правонарушения по статье 6.1.1 КоАП РФ, постановление мирового судьи вступило в законную силу. Заявительницей поданы исковые заявления в суд о взыскании денежной компенсации морального вреда, причиненного административным правонарушением. Уполномоченным направлены заключения по исковым заявлениям в интересах ребенка.

В другом обращении заявительница сообщала уполномоченному, что социальный педагог превысила свои полномочия по отношению к ее сыну. В кабинете исполняющего обязанности директора, социальный педагог повышала голос на ребенка, проводила опрос, не поставив в известность и не пригласив в школу законных представителей. Заявительница была поставлена перед фактом. Сын рассказал матери о ситуации произошедшей между учащимися. Уполномоченным по обращению состоялся выезд в школу, состоялась встреча и серьезный разговор со всеми заинтересованными лицами, где было принято решение продолжить работу для урегулирования отношений между учащимися и созданию комфортной среды в классе.

По информации школы, следует, что предприняты меры, направленные на урегулирование данного вопроса:

Социальный педагог организовала работу с классом по выявленным проблемам в межличностном общении учащихся класса.

В классе проведены диагностические и практически-ориентированные мероприятия, направленные на позитивное взаимодействие учеников класса.

Проведен классный час «Мои права и обязанности», нацеленный на профилактику противоправного поведения несовершеннолетних. Социальным педагогом были разъяснены права и обязанности субъектов образовательного процесса. Обращено внимание на обеспечение гарантированности права обучающихся на получение образования в условиях, способствующих их физическому и душевному благополучию.

В начале II четверти 2018-2019 учебного года ученикам класса был продемонстрирован обучающий фильм на тему «Круги сообществ». Целью демонстрации было ознакомление ребят с технологией налаживания отношений в группе посредством взаимодействия ее участников с участием медиатора, ведущего встречи. В этот же день проведена диагностика класса на предмет ощущения обучающимися в школе себя в психологической безопасности.

Проведена процедура выявления социометрии среди учеников класса. Результаты тестирования выявили лиц, не принимаемых коллективом учащихся в связи с негативными реакциями в адрес окружающих.

Специалисты отделения медиации государственного бюджетного учреждения Архангельской области центр «Надежда» (далее – ГБУ АО Центр «Надежда») вместе с сотрудниками социально-психологического сопровождения школы провели восстановительную процедуру для оптимизации взаимоотношений в классе «Круги сообществ» (эта процедура проводится после просмотра обучающего видеофильма). При ее завершении, каждый обучающийся класса взял на себя индивидуальные обязательства относительно того, что лично он может сделать для улучшения отношений в классе. Изначально выявленные потенциально-разрушительные триггеры в классе образовательной организацией были проверены диагностически. Сотрудники школы считают необходимым и в дальнейшем осуществлять мониторинг социально-психологических процессов данного коллектива для профилактики неблагополучия разного характера его участников.

Мама двух девочек сообщала о том, что старшей дочери в школе девочка вылила кипяток на колени и бедра, в результате до сих пор видны последствия данного ожога; младшая дочь в детском саду получила травму, рваная рана нижней губы, фельдшером не была осмотрена, маме пришлось обращаться с ребенком к стоматологу, наложили шесть швов, сказали, что девочка сама упала, ее никто не толкал, поэтому никто не отвечает за данные ситуации. В полицию сообщено позже, через 1,5 суток.

По данному обращению уполномоченным состоялся выезд в населенный пункт, проведена встреча с директором школы, заявительницей и фельдшером врачебной амбулатории. Во время поездки выяснено, что ситуация со старшей девочкой вовремя не расследована, акт о несчастном случае с обучающимися во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность, датирован другой датой. В амбулаторной карте девочки записи фельдшера также не указано, что термические ожоги II степени обеих голеней получены в образовательной организации. За время нахождения девочки на лечении в домашних условиях, мама неоднократно обращалась в школу с просьбой дать задания, тесты для ребенка и только через несколько дней они были выданы. С учетом полученной информации и выявленных нарушений, уполномоченный обратилась в прокуратуру района, главе муниципального образования, министерство здравоохранения Архангельской области.

В ходе проверки прокуратурой в действиях педагогического состава образовательной организации, медицинских работников были выявлены нарушения в части несвоевременного расследования в соответствии с требованиями действующего законодательства травмы, произошедшей с ребенком заявительницы, неоказания детям качественной и своевременной медицинской помощи. По результатам проверки в адрес директора образовательной организации, главного врача центральной районной больницы внесены представления об устранении нарушений в сфере охраны здоровья несовершеннолетних.

Управлением образования была проведена проверка в школе и в детском саду. Данная травма не была своевременно расследована в соответствии с требованиями законодательства. По результатам проверки директору школы указано на выявленные нарушения. Руководитель образовательной организации, учитель и воспитатель привлечены к дисциплинарной ответственности. Рекомендовано администрации школы усилить контроль за соблюдением основных прав обучающихся. Управлением образования в план работы на 2018-2019 учебный год включена тематическая проверка школы по вопросу «Соблюдение образовательной организацией прав обучающихся, создание условий по охране жизни и здоровья обучающихся».

Главными внештатными специалистами министерства здравоохранения проведено рецензирование первичных медицинских документов дочерей заявительницы по оказанию им медицинской помощи в центральной районной больнице. По результатам рецензирования выявлены недостатки в оказании медицинской помощи дочерям заявительницы. Министерством здравоохранения указано главному врачу больницы на необходимость усиления контроля за оказанием медицинской помощи детям, оформлением медицинских документов, рекомендовано рассмотреть случаи оказания медицинской помощи детям заявительницы на врачебной комиссии, с учетом замечаний рецензента, принять организационные меры и меры дисциплинарного характера к лицам, допустившим недостатки в работе. К сотруднику учреждения за ненадлежащее исполнение своих должностных обязанностей по оказанию медицинской помощи детям применены меры дисциплинарного характера.

Из обращения следующей заявительницы следовало, что ее ребенок часто болеет, поэтому учебный материал в школе пропускает, в их классе сменился классный руководитель. На второй день после больничного, ее ребенку поставили две двойки. Со слов заявительницы, педагог сказала девочке, что в дальнейшем она будет жить на улице, работать дворником. Девочка очень расстроилась. Заявительница считает, что такое отношение к детям со стороны учительницы не допустимо.

В процессе рассмотрения обращения было выяснено, что по итогам учебного года дочь заявительницы не аттестована по всем учебным предметам по причине болезни, в результате чего оставлена на повторное обучение. После прохождения психолого-медико-педагогической комиссии приступила к обучению в специальной общеобразовательной школе-интернате.

На контроле уполномоченного находилось два обращения родителей первоклассников по решению вопроса организации группы продленного дня.

При вмешательстве уполномоченного вопрос был решен, директором школы состоялась встреча с родителями (законными представителями) учащихся, обращавшихся с заявлениями по вопросу организации группы продленного дня в 2018-2019 учебном году. По итогам встречи принято совместное решение об организации в школе удлиненного учебного дня путем организации внеурочной деятельности для учащихся 1 классов, что не противоречит действующему законодательству. Таким образом, учащиеся 1 классов организованы во второй половине учебного дня, что позволяет родителям (законным представителям) планировать и реализовывать рабочий график.

За отчетный период поступали в адрес уполномоченного и другие обращения.

К уполномоченному обратились педагоги о законности увольнения директора школы. Из информации, предоставленной уполномоченному администрацией района следует, что директор подала заявление в управление образования на проведении аттестации для назначения ее директором школы.

Ряд обращений был связан с проблемой выдачи справок образовательными учреждениями по каникулярному времени после окончания 11 класса для продолжения выплаты пенсии их детям по потере кормильца в период летних каникул до поступления в другое учебное заведение. Для того, чтобы пенсию продолжали выплачивать в период летних каникул, необходима справка, что июль-август являются каникулярным временем. Заявители указывали, что некоторые школы выдают справки, что 2017-2018 учебный год заканчивается 30 июня 2018 года. В тоже время в соответствии с Федеральным Законом «Об образовании», с учетом начала учебного года в общеобразовательных учреждениях 1 сентября, срок общего образования истекает 31 августа. В письме Департамента общего образования Министерства образования и науки Российской Федерации от 04 апреля 2011 года г. № 03-196, также указано, что срок освоения третьей ступени образования истекает 31 августа. В обращениях говорилось, что по личному заявлению выпускника общеобразовательного учебного заведения, после прохождения итоговой аттестации, ему могут быть предоставлены каникулы продолжительностью до 31 августа.  Следовательно, общеобразовательное учреждение может выдать справку о том, что выпускник является учащимся (ейся) 11 класса по очной форме с учетом каникулярного периода до 31 августа. Это будет соответствовать интересам учащегося, и в течение летних месяцев он может получать пенсию по случаю потери кормильца.

Поскольку это касалось городских школ, уполномоченный обратилась за разрешением данного вопроса в департамент образования, из ответа которого следует, что согласно части 1 статьи 61 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ) одной из причин прекращения образовательных отношений является отчисление учащегося из организации, осуществляющей образовательную деятельность, в связи с получением образования (завершения обучения). Основанием для прекращения образовательных отношений является распорядительный акт организации, осуществляющей образовательную деятельность, об отчислении учащегося из этой организации (часть 4 статьи 61 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ). Конкретный срок, издания данного приказа не определен.

Дата отчисления учащихся, освоивших образовательную программу среднего общего образования, образовательной организацией определяется самостоятельно в соответствии с Порядком заполнения, учета и выдачи аттестатов об основном общем и среднем общем образовании и их дубликатов, утвержденным приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 14 февраля 2014 года № 115. Департамент образования и руководители образовательных организаций, понимая важность издания распорядительных актов об отчислении детей, обязаны руководствоваться установленными нормами федеральных документов.

На контроле уполномоченного находились сообщения, размещенные в средствах массовой информации по произошедшему пожару в школе и по прерыванию уроков в общеобразовательной организации из-за короткого замыкания.

Несколько обращений касались вопросов водоснабжения школы.

Так, заявительница сообщала уполномоченному, что в декабре 2017 года в администрации с участием главы района проходило совещание по вопросу восстановления водоснабжения в школе, на котором было принято решение об установке автономной скважины, но работы по восстановлению водоснабжения в школе не проводятся, а начало учебного года уже скоро. Из письма администрации следует, что водоснабжение школы центральное. В 2017 учебном году из-за поломки насоса были перебои в водоснабжении учреждения и других объектов в населенном пункте. Насос был заменен, водоснабжение восстановлено.

В следующем обращении к уполномоченному говорилось, что фильтры для очистки воды в школе не установлены, в результате это отрицательно сказывается на здоровье детей.

В ходе работы по обращению установлено, что используемая в учреждении вода соответствует по микробиологическим показателям установленным нормативам (подтверждено протоколами лабораторных исследований, проведенных в октябре-ноябре 2018 года). По результатам санитарно-гигиенических испытаний показатели воды по железу и показатель цветности превышали установленные гигиенические нормативы. За нарушение санитарных норм решением Вельского районного суда Архангельской области школа привлечена к административной ответственности. Для устранения нарушения в учреждении были установлены магистральные фильтры «Гейзер», картриджи в фильтрах заменяются регулярно. Исследования воды после установки фильтров показали, что качество воды соответствует установленным гигиеническим нормативам. В администрацию школы родители обучающихся по вопросу плохого качества воды не обращались.

На контроле уполномоченного находилось и обращение родителей будущих первоклассников по подготовке школы к новому учебному году.

Работы по ремонту кровель, фасадов, крылец, спортивного зала, перепланировке существующих кабинетов и помещений мастерских были проведены, здание школы подготовлено к обучению на 2018-2019 учебный год.




Инклюзивное образование и обучение детей с ограниченными возможностями здоровья


Получение детьми с ограниченными возможностями здоровья и детьми-инвалидами (далее – дети с ограниченными возможностями здоровья) образования является одним из основных и неотъемлемых условий их успешной социализации, обеспечения их полноценного участия в жизни общества, эффективной самореализации в различных видах профессиональной и социальной деятельности.

Создание условий для полноценного воспитания и образования детей с ограниченными возможностями здоровья (далее – ОВЗ), детей - инвалидов, адекватного их состоянию и здоровью, в частности, распространение идей инклюзивного образования, выделено в один из приоритетов социальной̆ политики государства.

Обучение детей с ОВЗ, в том числе детей-инвалидов, в Архангельской области организовано в государственных и муниципальных общеобразовательных организациях.

В 15 государственных общеобразовательных организациях Архангельской области для обучающихся с ОВЗ (далее – учреждения) в 2018 году обучались:

в 13 учреждениях – 1398 детей с умственной отсталостью;

в 1 учреждении – 87 детей с нарушением опорно-двигательного аппарата;

в 1 учреждении – 54 детей с нарушением слуха.

11 учреждений являются организациями интернатного типа.

В целях реализации права детей с ОВЗ на получение общего образования без отрыва от семьи в муниципальных образовательных организациях Архангельской области в 2018 году функционировало 221 класс, реализующий адаптированные основные общеобразовательные программы.

В муниципальных дошкольных образовательных организациях функционировало 267 групп компенсирующей направленности.

Общее количество детей-инвалидов, учитываемых в системе образования, составило 2964 человека, из них:

996 – дети дошкольного возраста;

1968 – дети школьного возраста.

В дошкольных образовательных организациях обучалось 749 детей-инвалидов.

В общеобразовательных организациях обучался 1945 ребенок-инвалид (из них 782 – в государственных общеобразовательных организациях Архангельской области). 514 детей-инвалидов обучалось по медицинским показаниям на дому.

Компьютеризация общеобразовательных организаций обеспечила доступ
к качественным образовательным услугам детей-инвалидов посредством организации их дистанционного обучения. В 2018 году в такой форме обучения были задействованы 51 ребенок и 87 дистанционных педагогов.

В целях своевременного выявления детей с особенностями в физическом или психическом развитии, отклонениями в поведении, а также в целях оказания им помощи созданы центральная и 15 территориальных психолого-медико-педагогических комиссий, 1 государственный и 7 муниципальных центров психолого-педагогической реабилитации и коррекции.

Организационно-методическое сопровождение процесса инклюзивного образования в Архангельской области обеспечивают пять ресурсных центров, созданных на базе государственных общеобразовательных организаций Архангельской области для детей с ОВЗ (3 центра специализируются на обучении детей с умственной отсталостью, 1 центр – на обучении детей с нарушениями опорно-двигательного аппарата, 1 центр – на обучении детей с нарушениями слуха):

государственное бюджетное общеобразовательное учреждение Архангельской области «Специальная (коррекционная) общеобразовательная школа № 5»;

государственное бюджетное общеобразовательное учреждение Архангельской области «Специальная (коррекционная) общеобразовательная школа № 31»;

государственное бюджетное общеобразовательное учреждение Архангельской области «Няндомская специальная (коррекционная) общеобразовательная школа-интернат»;

государственное бюджетное образовательное учреждение Архангельской области для обучающихся, воспитанников с ограниченными возможностями здоровья «Северодвинская специальная (коррекционная) общеобразовательная школа-интернат»;

государственное бюджетное образовательное учреждение Архангельской области для обучающихся, воспитанников с ограниченными возможностями здоровья «Вычегодская специальная (коррекционная) общеобразовательная школа-интернат».

В Архангельской области продолжилась начатая в 2014 году работа по формированию сети образовательных организаций, в которых созданы условия для инклюзивного образования детей-инвалидов. В 2018 году средства областного и федерального бюджетов в объеме 5 411,0 тыс. рублей направлены в 3 образовательных организации (1 дошкольная, 1 общеобразовательная и 1 организация дополнительного образования). Проведены капитальные ремонты входных групп, туалетных комнат и других помещений, установлены пандусы, а также приобретено необходимое коррекционное оборудование.

С целью организации межведомственной системы помощи детям
с расстройствами аутистического спектра и семьям, их воспитывающим, Правительством Архангельской области разработана и утверждена региональная программа Архангельской области по оказанию комплексной медико-социальной и психолого-педагогической помощи детям
с расстройствами аутистического спектра, проживающим в Архангельской области, «Ты не один!» (далее – Программа).

Основная цель Программы – организация межведомственной системы помощи детям с расстройствами аутистического спектра и семьям, их воспитывающим.

Реализация Программы осуществляется в течение 2017 и 2018 годов.

Еще одной важной задачей в создании необходимых условий для качественного обучения детей с ограниченными возможностями здоровья является подготовка квалифицированных педагогических кадров.

Архангельским областным институтом открытого образования, кроме повышения квалификации и переподготовки педагогов по специализированным направлениям работы (логопедия, олигофренопедагогика), разработана и успешно реализуется программа профессиональной переподготовки по направлению «Психолого-педагогическое сопровождение детей с ограниченными возможностями здоровья в инклюзивном образовании», также разработаны образовательные модули по вопросам организации коррекционно-развивающей работы с детьми с ограниченными возможностями здоровья, которые включаются в программы повышения квалификации для различных категорий слушателей (воспитатели, учителя, работающие в обычных группах и классах детских садов и школ).

В 2018 году на курсах повышения квалификации обучено 585 руководителей, педагогических работников и специалистов образовательных организаций, по программам переподготовки завершили обучение 45 человек, продолжают обучение – 49 человек. На обучение в качестве слушателей принимаются родители (законные представители), воспитывающие детей с ОВЗ.

Но, не смотря на все предпринимаемые в регионе меры, обращения по проблемам образования детей-инвалидов и детей с ограниченными возможностями здоровья продолжают поступать.

Приведем несколько примеров.

К уполномоченному обратились родителей детей, обучающихся в школе, по лечению глазных заболеваний у детей с нарушениями зрения. В своем обращении заявители сообщали, что в школе будет прекращено аппаратное лечение слабовидящих обучающихся, так как медицинскими сестрами (ортоптистками) получены уведомления о сокращении из штата школы. Администрация школы и департамент образования обратились в поликлинику, в министерство здравоохранения с просьбой принять на баланс школьный офтальмологический кабинет, который имеет бессрочную лицензию и все необходимое оборудование, для осуществления деятельности. Заявители указывают, что в школе для детей с проблемами зрения созданы все условия для обучения, воспитания и развития данной категории школьников. Организация лечения слабовидящих в школе позволяет обучающимся успешно осваивать учебные программы, получать дальнейшее образование и профессию, стать полноценным членом общества. Родители просили разобраться с ситуацией. Уполномоченный в интересах детей обратилась к Главе МО «Город Архангельск».

В соответствии с постановлением Администрации МО «Город Архангельск» от 02 июля 2018 года № 833 с 03 сентября 2018 года организован бесплатный подвоз учащихся муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения МО «Город Архангельск» «Средняя школа № 5», нуждающихся в медицинской помощи при заболевании глаз, от места учебы до государственного автономного учреждения здравоохранения Архангельской области «Архангельская клиническая офтальмологическая больница» и обратно.

У уполномоченного находилось на контроле обращение заявительницы, проживающей в городе Архангельске, по подвозу детей-инвалидов в школу, ей с ребенком приходится добираться на двух автобусах, с пересадками. Уполномоченным неоднократно направлялись запросы в министерство образования по решению данного вопроса, но к сожалению, подвоз детей-инвалидов не организован.

Родителей волнуют вопросы безопасности обучения детей с ОВЗ.

Заявительница сообщает уполномоченному о том, что она воспитывает ребенка-инвалида, в школе происходят драки, в результате ее сын получил сотрясение головного мозга, перелом носа, ему выбили зубы. По данному обращению уполномоченным направлен запрос учредителю школы – министерство образования и науки региона и состоялся выезд уполномоченного в образовательную организацию. По итогам работы установлено, что ребенок не получал травм в школе, факты избиения в учреждении не подтверждаются. По информации из школы сообщается, что в декабре 2017 года во время прогулки с двумя одноклассниками ребенок был избит на улице подростками, которые не являются обучающимися учреждения. В январе 2018 года в вечернее время одноклассник ударил мальчика заявительницы. Информация о произошедших случаях стала известна от сотрудников отдела полиции. За последние три года жалоб, заявлений от родителей обучающихся данного класса в адрес классного руководителя или администрации школы не поступало.

В обращении следующей заявительницы говорится, что к ее ребенку с аутизмом в школе пристает одноклассник, вызывает на конфликт, в результате мальчик переживает. Его пытаются успокоить классный руководитель и другие учителя, вызывают в школу маму и просят забрать сына домой. В ответе из департамента образования на запрос уполномоченного сообщается, что действительно между одноклассником и ребенком заявительницы существуют конфликтные отношения. В результате возникающих конфликтных ситуаций ребенок теряет самоконтроль, не может успокоиться. Педагоги школы, действуя в интересах ребенка, опасаясь за его здоровье, сообщают о случившемся маме, с целью оказания содействия в нормализации эмоционального состояния ребенка. Педагог-психолог работает по индивидуальным планам с детьми, проведены индивидуальные консультации с мамой одноклассника сына заявительницы. Данная ситуация стоит на особом контроле администрации школы.


Нарушения в учреждениях дополнительного образования


Основным отличием дополнительного образования от общего является свободный выбор ребенком вида занятий и отсутствие обязательных программ.

Дополнительное образование играет важнейшую роль в развитии склонностей, способностей и интересов личностного, социального и профессионального самоопределения детей и молодежи.

Дополнительное образование детей позволяет решать ряд социально значимых проблем. Это обеспечение занятости детей, их самореализация и социальная адаптация, предпрофессиональная подготовка, формирование здорового образа жизни, профилактика безнадзорности и т.д.

По данным федеральной статистической отчетности (форма 1-ДО)
в Архангельской области в 2017/18 учебном году осуществляли свою деятельность 90 организаций дополнительного образования детей. Данные организации работали в сфере образования, культуры и спорта.

Численность занимающихся в государственных и муниципальных организациях дополнительного образования детей в 2017/18 учебном году составило 85 571 человек (в 2016/2017 учебном году – 87 644), из них 80 157 человек – в городских поселениях, 5 414 человека – в сельской местности.

Самыми популярными направлениями среди обучающихся являются: объединения художественной направленности (32 848 человек, 38 процентов
от общего числа обучающихся) и спортивной направленности (24 372 человек, 28 процентов от общего числа обучающихся).

Кроме организаций дополнительного образования дополнительные образовательные программы реализуются на базе общеобразовательных организаций.

Всего охват дополнительными образовательными программами
в Архангельской области составил в 2018 году 70 процентов (в 2017 году – 67 процентов).

Особое внимание в 2017/18 учебном году в Архангельской области уделялось развитию технического творчества обучающихся.

Так, в организациях дополнительного образования Архангельской области работало 372 (в прошлом году – 320) объединения технической и спортивно-технической направленности с охватом 6 821 обучающихся. Также объединения технического творчества, в том числе робототехники работают на базе общеобразовательных организаций.

Министерством образования и науки Архангельской области совместно с Корпорацией развития Архангельской области ведется работа по созданию Детского Арктического Технопарка Архангельской области (далее – ДАТА-парк). В 2018 году организована работа пяти технозон ДАТА-парка (в 2017 году – трех технозон).

В Архангельской области взаимодействие общеобразовательных организаций и организаций дополнительного образования осуществляется
в вариативных формах. При реализации основных образовательных программ общего образования используется содержание, сформированное объединениями дополнительного образования детей.

Примером эффективной интеграции общего и дополнительного образования является деятельность кадетских школ, классов и объединений, ориентированная на подготовку граждан к военной службе (город Архангельск, город Северодвинск, Вельский, Устьянский, Красноборский, Няндомский районы и иные). В рамках кадетского компонента через дополнительное образование обучающиеся осваивают строевую и огневую подготовку, хоровое пение, бальные танцы, этикет и другое.

В воспитательной работе, проводимой общеобразовательными организациями, эффективно используется потенциал детских общественных объединений и организаций. При этом в организациях дополнительного образования успешно реализуются дополнительные общеобразовательные программы, направленные на развитие лидерского и творческого потенциала детей (организации «Юность Архангельска», «Надежда Пинежья» и другие).

В 2018 году на контроле уполномоченного находилось ряд обращений, связанных с посещением детей учреждений дополнительного образования.

Заявитель обратился к уполномоченному с просьбой разобраться в ситуации, возникшей в спортивной секции, по ненадлежащему отношению тренера-преподавателя к детям. Уполномоченным состоялся выезд в учреждение, к рассмотрению обращения подключено Управление министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Архангельску. В итоге Следственным управлением Следственного комитета России по Архангельской области и Ненецкому автономному округу в отношении тренера-преподавателя возбуждено уголовное дело по признакам состава преступления, предусмотренного частью 2 статьи 117 УК РФ.

В другом обращении к уполномоченному заявитель обратился по поводу урегулирования вопроса с рядом школ по требованию оплаты за коммунальные услуги за занятия тренеров из ДЮЦ и ДЮСШ в школах.

В ответе департамента образования по данному вопросу сообщалось, что муниципальным учреждениям ДЮЦ и ДЮСШ предоставляются субсидии на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания на оказание муниципальных услуг (выполнения работ), также предусмотрены нормативные затраты на возмещение коммунальных услуг арендуемых и принятых безвозмездное пользование помещений. В соответствии с Порядком определения нормативных затрат на оказание муниципальных услуг, затрат на выполнение работы муниципальными учреждениями МО «Город Архангельск», находящимися в ведении департамента образования Администрации МО «Город Архангельск», и затрат на уплату налогов, в качестве объекта налогообложения по которым признается имущество муниципальных учреждений МО «Город Архангельск», находящихся в ведении департамента образования Администрации МО «Город Архангельск», утвержденным Постановлением мэрии города Архангельска от 28 декабря 2015 года № 153, затраты на оплату коммунальных услуг рассчитаны исходя из площади, учреждений, за исключением площадей, переданных в безвозмездное пользование и аренду. Требование школ об оплате коммунальных услуг при использовании помещений учреждениями ДЮЦ и ДЮСШ, является правомерным и должно быть прописано в договорах по передаче во временное пользование помещений безвозмездно или в аренду.

На контроле уполномоченного находилось сообщение, размещенное в средствах массовой информации, о том, что закрывается (ликвидируется) секция ДЗЮДО в районной ДЮСШ. Секция работала 15 лет под руководством тренера. По этому сообщению проводилась большая работа: запросы на главу муниципального образования района, выезд сотрудников секретариата уполномоченного, встреча с заместителем главы по социальным вопросам администрации муниципального образования и директором ДЮСШ; выезд уполномоченного в район, посещение ДЮСШ, встреча с заместителем главы по социальным вопросам, начальником управления образованием, директором ДЮСШ, в районном суде рассматриваются четыре исковых заявления тренера.

Важнейшей задачей, стоящей перед образовательными организациями, является защита прав и законных интересов ребенка в школе (детском саду), развитие правовой культуры и механизмов защиты прав несовершеннолетних.

На основе анализа обращений, поступивших в адрес уполномоченного в 2018 году по вопросам реализации прав ребенка в сфере образования, необходимо:

– для решения вопроса доступности качественного образования провести объективную оценку потребности в дополнительных учебных местах в школах, анализ объема и структуры спроса на услуги общего образования, а также возможности его удовлетворения, как в текущий момент времени, так и в планируемом периоде;

– руководителям образовательных организаций все решения, связанные с изменениями в организации образовательного процесса, оперативно и прозрачно согласовывать с родителями обучающихся;

– не допускать в образовательных организациях Архангельской области нарушения прав детей, изложенных в главе 2 Конституции Российской Федерации;

– деятельность образовательных организаций должна быть направлена:

на совершенствование взаимоотношений участников образовательного процесса;

на предупреждение конфликтных ситуаций;

на стремление мотивировать детей к хорошим взаимоотношениям в коллективе;

на преодоление школьной и социальной дезадаптации детей и подростков, склонных к девиантному поведению, на формирование у несовершеннолетних законопослушного поведения и осознанной потребности в получении образования;

– с целью недопущения жестокости и насилия между детьми в образовательных организациях необходимо скоординировать деятельность субъектов профилактики и всех действующих общественных институтов;

– с целью повышения доступности качественного образования детей с ограниченными возможностями здоровья и инвалидностью: провести мониторинг архитектурной доступности муниципальных и государственных образовательных организаций для детей с ограниченными возможностями здоровья и инвалидностью, по результатам которого принять меры по обновлению и усовершенствованию «доступной среды» образовательных организаций;

– увеличить численность логопедов, психологов и дефектологов в общеобразовательных организациях, оказывающих образовательные услуги детям с ограниченными возможностями здоровья и инвалидностью, обеспечивающих коррекцию нарушений развития и социальную адаптацию детей указанной категории;

– разработать областной закон, регламентирующий вопросы организации и финансирования семейной формы образования;

– разработать и ввести социальные стандарты дополнительного образования детей, закрепляющие государственные гарантии в части объема и состава услуг дополнительного образования детей, предоставляемых за счет бюджетных средств;

– необходимо увеличить доступность учреждений дополнительного образования для детей всех возрастов и категорий, с учетом личных потребностей и возможностей несовершеннолетних;

– развивать на территории Архангельской области технические виды спорта, поисковой деятельности, поддержку научных исследований школьников. Эти направления, хотя и являются достаточно ресурсоемкими, несут в себе большой воспитательный потенциал, эффективно вовлекают в систему дополнительного образования подростков, в том числе из неблагополучных семей, снижая, таким образом, потенциальную и реальную базу правонарушений;

– внедрять в общеобразовательных организациях Архангельской области программы, направленные на формирование основ нравственности в семейной жизни;

– на федеральном уровне рекомендовать разработать систему духовно-нравственного воспитания, четко структурированного культурологического учебного курса, включающего рассмотрение всех компонентов традиционной культуры, для разных уровней системы образования, основанного на выделении приоритетных аспектов деятельности, связанных единой целью, общими формами организации;

– разработать на федеральном уровне нормативную правовую базу, регламентирующую деятельность частных детских садов и групп дневного пребывания детей.



2.4. защита права ребенка на социальное обеспечение


Система социальной защиты – это комплекс законодательных актов, мероприятий, а также организаций, обеспечивающих реализацию мер социальной защиты населения, поддержки социально уязвимых слоев населения. Она включает в себя: социальное обеспечение, социальные гарантии, социальное страхование, социальную поддержку.

Право на социальное обеспечение признается одним из общечеловеческих ценностей в цивилизованном обществе. Это – единственная гарантия права на жизнь для людей, которые в силу различных причин нуждаются в поддержке не только со стороны своей семьи, но и со стороны государства.

Социальное обеспечение включает реализацию мер по осуществлению, в основном, материальной поддержки населения, в том числе и детей. Социальное страхование предусматривает компенсацию в денежной или материальной форме, при наступлении определенных событий (страховых случаев) лицам, заключившим страховой договор.

Социальная защита детей предусматривает два уровня: первый – в повседневной обстановке, в обычной жизненной ситуации; второй – в чрезвычайной, нестандартной ситуации.

Первый уровень социальной защиты связан прежде всего с защитой семьи, а также с защитой ребенка в сфере образования. Второй уровень – чрезвычайный, связан с потерей родителей, с социальным сиротством, социальными и экологическими катастрофами.

Социальные учреждения, которые реализуют эту программу: специализированные центры, кризисные центры помощи женщинам и детям, социальные гостиницы и приюты, психологические, педагогические, юридические консультационные пункты и др.

По данным министерства труда, занятости и социального развития Архангельской области, за 2018 год на территории Архангельской области проживает 10 002 многодетных семей (в них воспитывается детей 32 266), что на 118 семей больше, чем в 2017 году.

Количество получателей ежемесячных детских пособий (ежемесячного пособия на ребенка, дополнительного пособия на второго и каждого следующего ребенка, дополнительного пособия на ребенка в возрасте до трех лет) из малоимущих семей на 01 января 2019 года составило – 17 204.

Количество получателей пособия на детей одиноких матерей – 4 613.

401 ребенок с инвалидностью в течение 2018 года получили путевки в учреждения детского отдыха и оздоровления.

Социальное обслуживание семей и детей в Архангельской области осуществляют следующие государственные организации социального обслуживания:

13 отделений профилактики безнадзорности и семейного неблагополучия, действующих в составе комплексных центров социального обслуживания населения;

9 социально-реабилитационных центров для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации;

3 реабилитационных центра для детей с ограниченными возможностями;

2 центра социальной помощи семье и детям;

1 детский дом-интернат для детей с серьезными нарушениями
в интеллектуальном развитии.

Обращения к уполномоченному, связанные с нарушением права ребенка на социальное обеспечение, в 2018 году также были достаточно распространены, всего их поступило 155.

Диаграмма 18


Категории обращений граждан, связанных с защитой права ребенка на социальное обеспечение (абс. ч.)




По-прежнему немало обращений о праве на социальное обеспечение связано с необходимостью оказания консультативной помощи по вопросам разъяснения действующего законодательства в социальной сфере. К сожалению, граждане недостаточно осведомлены о тех льготах и гарантиях, на которые могут претендовать дети и семьи с детьми.

Также необходимо отметить, что ряд законодательных норм толкуются заявителями несколько иначе, чем они реализуются на практике, что часто приводит к недовольству заявителей.

Приведем ряд примеров.

Заявительница из Устьянского района указывала о том, что ее дочь получала все выплаты, относящиеся к категории «многодетная семья». После того, как старший ребенок был помещен в учебно-воспитательное учреждение закрытого типа, выплаты прекращены. Уполномоченным была проведена консультация, разъяснены нормы действующего законодательства. В соответствии с подпунктом 3 пункта 10 статьи 17 областного закона от 05 декабря 2016 года № 496-30-03 «О социальной поддержке семей, воспитывающих детей, в Архангельской области» (далее – областной закон № 496-30-03), предоставление ранее назначенных мер социальной поддержки прекращается при поступлении ребенка на полное государственное обеспечение при условии, что детей в возрасте до 18 лет в семье становится менее трех. Один внук заявительницы помещен в учебно-воспитательное учреждение закрытого типа, ГБОУ Архангельской области «Няндомское специальное учебно-воспитательное учреждение», находится в нем на полном государственном обеспечении.

Таким образом, предоставление мер социальной поддержки многодетной семье дочери заявительницы прекращено в связи с тем, что детей в возрасте до 18 лет в семье осталось только двое.

Дочери заявительницы продолжают осуществлять выплаты социальных пособий на детей в соответствии с областным законом № 496-30-03:

ежемесячное пособие на ребенка одинокой матери;

дополнительное ежемесячное пособие на второго и каждого следующего ребенка;

дополнительное ежемесячное пособие на ребенка в возрасте до трех лет на обеспечение питанием.

Выплата ежемесячного пособия по уходу за ребенком до 1,5 лет прекращена в связи с устройством на работу дочери заявительницы.

Следующая заявительница из Шенкурского района обратилась к уполномоченному об оказании содействия в получении социальных выплат дочерью. Дочь, мать-одиночка, обратилась с заявлением по предоставлению социальных выплат в ГКУ АО «Отделение социальной защиты населения по Шенкурскому району». Со слов заявительницы, дочери не объяснили какой перечень документов необходимо было предоставить, приходилось по несколько раз ездить из поселка в районный центр, что очень неудобно с маленьким ребенком, каждый раз у сотрудников возникают новые вопросы и затягивается время.

Из ответа министерства труда, занятости и социального развития на запрос уполномоченного установлено, что у дочери заявительницы отдельные документы, необходимые для назначения и выплаты указанных пособий, не соответствовали (фамилия в паспорте не совпадала с фамилией в трудовой книжке), отсутствовала информация о совместном проживании ребенка с родителем и другие моменты, специалисты учреждения самостоятельно запрашивали необходимую информацию. После осуществления проверки, дочери заявительницы в установленные законодательством сроки государственные и социальные пособия были назначены, о чем было направлено ей уведомление.

Еще одно обращение из Шенкурского района о получении мер социальной поддержки многодетной семье содержало просьбу разобраться, почему не оплачивают детям из многодетной семьи обеды в школе и ремонт квартиры. При его рассмотрении выяснилось, что в соответствии с областным законом № 496-30-03 семье заявительницы предоставляются все меры социальной поддержки, дополнительно заявительница обратилась и за оказанием государственной социальной помощи, которая ей также была оказана.

Заявительница из города Архангельска обратилась за содействием в решении вопроса по выплате пособия по уходу за ребенком. Брак зарегистрирован с отцом ребенка. Отец ребенка не проживает с ними, не выходит на связь, заявительница подала исковое заявление на развод. Органы социальной защиты отказывают в оформлении документов на получение пособия по уходу за ребенком, необходимы документы мужа.

В ходе работы по данному обращению установлено, что заявлений и необходимых документов для назначения государственных пособий, социальных пособий гражданам, имеющим детей, предусмотренных областным и федеральным законодательством, письменных обращений по данным вопросам от заявительницы не поступало. В отделение социальной защиты населения заявительница обращалась за устной консультацией по предоставлению мер социальной поддержки семьям, имеющим детей, которые были даны в полном объеме, в том числе вручены памятки по данному вопросу. По телефону заявительнице также были повторно даны все необходимые разъяснения.

Другая заявительница из города Архангельска обратилась к уполномоченному по поводу выплаты пенсии дочери по потере кормильца в период летних каникул после окончания 11 класса до поступления в другое учебное заведение. Для того, чтобы пенсию продолжали выплачивать в период летних каникул, она написала заявление на имя директора школы, в котором обучается ее дочь, о подготовке справки о том, что июль-август являются каникулярным временем. В выдаче данного документа было отказано.

По информации министерства образования и науки Архангельской области, предоставленной по запросу, следует, что в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 61 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон) отчисление обучающегося из образовательной организации осуществляется в связи с получением образования (завершением образования).

Согласно статье 59 Федерального закона получение среднего общего образования (освоение общеобразовательной программы среднего общего образования) завершается государственной итоговой аттестацией.

Лицам, успешно прошедшим государственную итоговую аттестацию по образовательным программам среднего общего образования, выдается аттестат о среднем общем образовании, подтверждающий получение общего образования соответствующего уровня (статья 60 Федерального закона).

Сроки проведения и единое расписание государственной итоговой аттестации по образовательным программам среднего общего образования ежегодно устанавливаются приказами Министерства образования и науки Российской Федерации (расписания единого государственного экзамена и государственного выпускного экзамена в текущем году утверждены приказами от 10 ноября 2017 года № 1098, 10 ноября 2017 года № 1099).

В соответствии с пунктом 22 Порядка заполнения, учета и выдачи аттестатов об основном общем и среднем общем образовании и их дубликатов, утвержденного приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 14 февраля 2014 года № 115 аттестаты и приложения к ним выдаются на основании решения педагогического совета образовательной организации не позднее десяти дней после даты издания распорядительного акта об отчислении выпускников.

Часть 17 статьи 59 Федерального закона устанавливает право обучающихся по основным профессиональным образовательным программам на предоставление каникул после прохождения итоговой аттестации по их заявлению в пределах срока освоения соответствующей основной образовательной программы.

Аналогичное право для выпускников общеобразовательных организаций Федеральным законом, иными нормативными правовыми актами не предусмотрено.

По информации министерства следует, что, отказ администрации школы в выдаче справки о том, что дочь заявительницы является учащейся образовательной организации в июле и августе 2018 года, не противоречит требованиям законодательства Российской Федерации.

Ряд заявителей спрашивали о мерах социальной поддержки, на которые могут рассчитывать многодетные семьи, проживающие в Архангельской области. Таким заявителям давались разъяснения действующего законодательства.

В текущем году продолжали поступать обращения в адрес уполномоченного, связанные с предоставлением земельных участков многодетным семьям.

Обеспокоенность некоторых заявителей вызывает отсутствие подъездных путей к земельным участкам и инфраструктура, их заболоченность и дополнительные вложения для их обработки. Данный вопрос находится на контроле исполнительных органов власти региона и администраций муниципальных образований городов и районов.

Во время проведения приема граждан по вопросам защиты прав детей в Администрации МО «Котлас», к уполномоченному обратилась заявительница за консультацией по предоставлению земельных участков многодетным семьям. Данной семье администрацией муниципального образования был предложен земельный участок на ДОКе, но подъездных путей к нему и другой инфраструктуры нет, поэтому от данного земельного участка отказались. Ожидая предложений других вариантов, семья обратилась о содействии в организации встречи с многодетными семьями с целью разъяснения законодательства. По данному вопросу уполномоченный обратилась в Администрацию МО «Котлас», из ответа которой сообщается, что состоялась встреча представителей многодетных семей с руководителями подразделений Администрации МО «Котлас», представителями Собрания депутатов МО «Котлас», Общественного Совета МО «Котлас».

Присутствующим на встрече были разъяснены нормы областного закона № 19-24-03 «О порядке предоставления земельных участков отдельным категориям граждан» в части предоставления земельных участков в безвозмездное пользование жилищно-строительным кооперативам из состава многодетных семей (далее – ЖСК) для строительства индивидуальных и многоквартирных домов, а также порядок создания ЖСК и предоставление земельных участков в безвозмездное срочное пользование с соблюдением условий, предусмотренных Федеральным законом от 24 июля 2008 года № 161-ФЗ «О содействии развитию жилищного строительства».

В результате состоявшегося диалога была достигнута договоренность о предоставлении в Администрацию МО «Котлас», до определенного указанного срока, заявлений представителей многодетных семей, желающих участвовать в создании ЖСК, с указанием объекта строительства (многоквартирный жилой дом или индивидуальный жилой).

По истечении указанного срока, с учетом анализа поступивших заявлений и пожеланий заявителей, будет проведена работа по выбору земельного участка.

Следующее обращение заявительницы из города Новодвинска касалось отмены налога на выделенные земельные участки многодетным семьям, которые не могут быть использованы из-за отсутствия подъездных путей к участкам, не вырубленного леса, осинника.

Уполномоченным по данному обращению был направлен запрос на главу МО «Город Новодвинск». В ответе администрации МО «Город Новодвинск» сообщается, что проведена работа по подготовке проектной и сметной документации и получению положительного заключения государственной экспертизы на строительство инженерной инфраструктуры на земельных участках; проектом предусмотрено устройство сетей водоснабжения, ливневой канализации, дорог, озеленения. Подана заявка на включение проектов по обеспечению земельных участков инженерной инфраструктурой в областную адресную инвестиционную программу Архангельской области на 2019 год, ведется строительство водопровода.

Вопрос по отмене налога на земельный участок многодетным семьям находится на контроле администрации, ведется работа по подготовке проекта решения «Об внесении изменений в Решение Совета депутатов МО «Город Новодвинск» от 24 ноября 2005 года № 36 «О земельном налоге на территории МО «Город Новодвинск» в части отмены земельного налога для многодетных семей.

Заявители из города Архангельска в своем обращении указывали о том, что многодетной семье министерством имущественных отношений Архангельской области были предложены земельные участки, при этом не учитывается срок для просмотра земельных участков; не предоставляется сопровождающий с транспортом, который мог бы показать конкретно где эти земельные участки находятся, так как нет обозначений. Выделенные участки являются сильно заболоченными, отсутствуют подъездные пути к ним и развитая инфраструктура.

По данному вопросу министерство имущественных отношений Архангельской области разъясняет, что в соответствии с абзацем первым пункта 12 статьи 2.3 Закона Архангельской области от 07 октября 2003 года № 192-24-03 «О порядке предоставления земельных участков отдельным категориям граждан» (далее – Закон Архангельской области от 07 октября 2003 года № 192-24-03), сформированные земельные участки на основании пункта 2 данной статьи предоставляются в порядке очередности включения многодетных семей в реестр многодетных семей.

В соответствии с абзацем седьмым пункта 12 статьи 2.3 Закона Архангельской области от 07 октября 2003 года № 192-24-03, предложение о предоставлении земельных участков, находящихся в областной собственности, федеральных земельных участков, земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и которые расположены на территории муниципального образования «Город Архангельск» (далее – предложение), направляется уполномоченным исполнительным органом многодетной семье по адресу, указанному в реестре многодетных семей, заказным письмом и считается полученным по истечении 14 календарных дней со дня направления такого заказного письма. Многодетная семья в течение 10 календарных дней со дня получения предложения письменно уведомляет уполномоченный исполнительный орган о своем согласии либо об отказе от получения земельного участка. В случае отказа многодетной семьи от получения земельного участка либо в случае истечения 10-дневного срока предложение направляется другой многодетной семье в порядке очередности включения многодетных семей в реестр многодетных семей. При этом семья, отказавшаяся от предложенного ей земельного участка, сохраняет право на получение земельного участка в соответствии с данной статьей.

Семья, включенная в реестр многодетных семей, после достижения ребенком (детьми) возраста 18 лет сохраняет право на получение земельного участка в соответствии с данной статьей.

Новые сформированные земельные участки предлагаются многодетным семьям по мере формирования в соответствии с очередностью по Реестру (с начальных номеров согласно Реестру, кто еще не выбрал земельные участки) (статья 2.3 областного закона от 07 октября 2003 года № 192-24-03).

Для выбора и получения земельного участка многодетной семье необходимо получать заказную корреспонденцию, сообщать о своем выборе в отношении земельных участков или являться в министерство в сроки, указанные в письмах-предложениях. Обо всех изменениях (месте регистрации, контактных данных, изменении почтового адреса) необходимо сообщать в министерство.

Обязанность министерства по предоставлению сопровождающего с транспортом для выбора земельных участков действующим законодательством не предусмотрена.

Из информации, предоставленной Администрацией МО «Город Архангельск» следует, что согласно областному закону Архангельской области от 18 апреля 2007 года № 340-17-ОЗ «О предоставлении земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, расположенных на территории муниципального образования «Город Архангельск», вступившему в силу 05 сентября 2007 года, предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, расположенных на территории МО «Город Архангельск», осуществляется министерством имущественных отношений Архангельской области.

Предоставляя земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, расположенные на территории МО «Город Архангельск», министерство имущественных отношений Архангельской области в соответствии с Земельным кодексом РФ, законом Архангельской области от 07 октября 2003 года № 192-24-ОЗ «О порядке предоставления земельных участков отдельным категориям граждан» (далее – областной закон от 07 октября 2003 года № 192-24-ОЗ) обеспечивает земельными участками граждан, имеющих трех и более детей, и иных льготных категорий граждан.

Земельные участки формируются в соответствии с Правилами землепользования и застройки МО «Город Архангельск», утвержденными решением Архангельской городской Думы от 13 декабря 2012 года № 516.

В соответствии с пунктом 12.1 статьи 2.3 областного закона от 07 октября 2003 года № 192-24-03 обеспечение земельных участков, предоставленных в соответствии с настоящей статьей, объектами инженерной и транспортной инфраструктуры может осуществляться в рамках реализации программ Архангельской области и (или) муниципальных программ муниципальных образований Архангельской области.

В соответствии с Федеральными законами от 07 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», от 27 июля 2010 года № 190-ФЗ «О теплоснабжении», от 26 марта 2003 года № 35-Ф3 «Об электроэнергетике», а также Постановлением Правительства Российской Федерации от 13 февраля 2006 года № 83 «Об утверждении Правил определения и предоставления технических условий подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения и Правил подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения», в обязанности Администрации МО «Город Архангельск» не входит обеспечение ресурсами земельных участков предоставленных гражданам, имеющим трех и более детей, для строительства индивидуальных жилых домов. Владельцам таких земельных участков необходимо обратиться в ресурсоснабжающие организации за получением технических условий для подключения объекта недвижимости. На основании вышеуказанных Федеральных законов, ресурсоснабжающие организации обязаны в соответствии с балансовой принадлежностью обеспечить объект инфраструктурой.

В соответствии с положением статей 3, 13 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», подпункта 5 пункта 1 статьи 16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06 октября 2003 № 131-Ф3 на Администрацию Мо «Город Архангельск» возложена обязанность по осуществлению проектирования и строительства автомобильных дорог местного значения, в том числе, и в пределах городского округа на территории кадастрового квартала.

В текущем году продолжали поступать обращения, связанные с нарушением прав детей-инвалидов. Часть из них были связаны с исполнением Государственным учреждением – Архангельское региональное отделение фонда социального страхования Российской Федерации (далее – Фонд) обязанностей по обеспечению детей-инвалидов средствами реабилитации.

Приведем ряд примеров.

Заявительница сообщала, что у ребенка-инвалида нет ни одной коляски: ни для прогулок, ни для дома. Из ответа по рассмотрению обращения Фондом, по запросу уполномоченного, следует, что заявительница отказалась от получения комнатного кресла-коляски с указанными техническими характеристиками в программе реабилитации ее сына (производство КНР), и настаивала на получении кресла-коляски другого производителя (модель Gemini, производство Бельгия). Для получения данной коляски было предложено заявительнице переоформить программу реабилитации, в которую, в случае необходимости, могут быть включены дополнительные функции, соответствующие техническим характеристикам кресла-коляски Gemini. Новое заявление от заявительницы поступило, отделением Фонда заключен государственный контракт на поставку кресла-коляски комнатного для ребенка и выслано направление, также выслано направление на осуществление необходимого ремонта прогулочного кресла-коляски. Вскоре комнатное кресло-коляска было семьей получено, заявительница поблагодарила уполномоченного за содействие.

Другая заявительница говорила о том, что ее ребенку-инвалиду необходима инвалидная коляска с маленькими колесами без амортизаторов. В отделении Фонда заявительнице даны пояснения, что коляска выделяется с учетом веса и роста ребенка. Заявительница считает, что ребенок с августа 2017 года, когда были измерены вес и рост, повзрослел, а также сообщает, что в детализации индивидуальной программы реабилитации указано, что коляска должна быть с большими колесами и амортизаторами. Для решения данного вопроса и принятия необходимых мер в интересах ребенка-инвалида уполномоченный обратилась в Фонд. Было выяснено, что в индивидуальной программе реабилитации (далее – ИПРА), определена нуждаемость в кресло-коляске прогулочном для детей ДЦП без указания размера колес и наличия амортизаторов. Согласно заявлению заявительницы отделением Фонда было выслано направление на обеспечение кресло-коляской прогулочным для детей с ДЦП с техническими характеристиками, указанными в ИПРА и амортизаторами на задних колесах,

От представленного кресла-коляски прогулочного для детей ДЦП представитель ребенка-инвалида отказалась. Фондом были даны разъяснения заявительнице о возможности приобретения соответствующего технического средства и выплате компенсации в размере стоимости приобретенного технического средства, но не более стоимости соответствующего технического средства, предоставляемого отделением Фонда.

Мама ребенка-инвалида сообщала уполномоченному, что первая коляска, которая была выдана ребенку, поставила под угрозу его жизнь и здоровье, начала разваливаться по запчастям уже через полгода. Первый случай, произошедший при спуске коляски с пандуса, который чуть не привел к трагедии, ручка в месте креплений лопнула, собрав все силы маме удалось удержать коляску, миновав окончательного разлома ручки и переворота коляски, в которой находился ее ребенок. Второй случай произошел на проезжей части: у коляски, на пешеходном переходе отвалился болт, и она чуть не сложилась пополам. Со слов мамы ребенка, такие случаи повторялись неоднократно за время пользования коляской. Заявительницей было написано заявление о замене коляски, но коляску отправили на экспертизу, на основании которой был проведен ремонт. Чтобы облегчить жизнь ребенку, заявительница обращалась в отделение Фонда о приобретении ее сыну коляски, которая подходит ему по всем параметрам. Заявительница сообщает, что им была предложена коляска с маленькими колесами и без амортизации, что никак не улучшало комфортного нахождения ребенка во время прогулки. От коляски, которая была предложена, заявительница отказалась, им пришел письменный ответ, чтобы приобретали ее самостоятельно, что для их семьи не реально.

Благодаря вмешательству уполномоченного отделением Фонда был проведен мониторинг моделей кресел-колясок с техническими характеристиками, указанными в Программе, представленных на рынке Российской Федерации и имеющих регистрационное удостоверение, выданное Федеральной службой по надзору в сфере здравоохранения и социального развития и запланировано заключить государственный контракт на поставку кресла-коляски прогулочного другой модели и производителя, заявительнице будет выслано направление на получение необходимого технического средства реабилитации.

В следующем обращении к уполномоченному указывалось на то, что Государственное учреждение – Архангельское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации (далее – отделение Фонда) задерживает выплату компенсации за самостоятельно приобретенную ортопедическую обувь для ребенка-инвалида.

В ходе работы по обращению с отделением Фонда было выяснено, что пунктом 16 Правил обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации и отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами (кроме зубных протезов), протезно-ортопедическими изделиями, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 07 апреля 2008 года № 240 определено, что финансовое обеспечение расходных обязательств Российской Федерации, связанных с обеспечением инвалидов и ветеранов техническими средствами и изделиями осуществляется за счет средств бюджета Фонда социального страхования Российской Федерации в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных на обеспечение инвалидов (ветеранов) техническими средствами, включая изготовление и ремонт изделий, предоставляемых в установленном порядке из федерального бюджета бюджету Фонда социального страхования Российской Федерации в виде межбюджетных трансфертов на указанные цели.

Межбюджетные трансферты предоставляются в соответствии с Правилами предоставления в 2018 году бюджету Фонда социального страхования Российской Федерации межбюджетных трансфертов из федерального бюджета на предоставление инвалидами технических средств реабилитации и услуг, обеспечение отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами (кроме зубных протезов), протезно-ортопедическими изделиями, включая расходы на осуществление указанных полномочий, утвержденных Приказом Минтруда России от 19 декабря 2017 года № 858н. В 2018 году отделению Фонда доведены бюджетные ассигнования на выплату компенсации инвалидам за самостоятельно приобретенные технические средства реабилитации. По состоянию на 25 декабря 2018 года все утвержденные на 2018 год бюджетные ассигнования использованы в полном объеме по заявлениям, поступившим до 17 августа 2018 года включительно. После поступления в отделение Фонда федеральных средств в 2019 году выплата компенсации будет произведена заявительнице.

Доступность для инвалидов различных структур общества и окружающей среды является одним из важнейших условий обеспечения их прав и свобод. Доступная среда – это обычная среда, дооборудованная с учетом потребностей, возникающих в связи с инвалидностью, и позволяющая людям с особыми потребностями вести независимый образ жизни. Это прежде всего создание необходимых условий для безбарьерной среды, дружелюбной окружающей среды, благодаря которым возможно наиболее полное развитие способностей и максимальная интеграция инвалидов в общество.

О существующих проблемах, связанных с доступной средой, обратилась заявительница из города Новодвинска, она воспитывает ребенка-инвалида с ДЦП. Крыльцо и лестничный марш в доме не оборудованы пандусом. Ребенок не имеет возможности совершать прогулки на свежем воздухе. В 2017 году заявительница обращалась в Администрацию МО «Город Новодвинск» с просьбой рассмотреть возможность устройства балкона в своей квартире на первом этаже и оборудования пандуса. 18 октября 2017 года муниципальной комиссией принято решение о невозможности установки балкона, так как это может привести к нарушению прочности или разрушению несущих конструкций. Также было ей сообщено, что из-за недостаточности средств местного бюджета, выполнить работы по оборудованию пандусом крыльца и лестничного марша в 2017-2018 годах не представляется возможным, данный вопрос будет рассмотрен при корректировке бюджета на 2019 год. В тоже время, как писала в обращении заявительница, с 2003 года в городе на первых этажах многоквартирных домов ряд квартир переоборудованы под магазины, офисы, установлены балконы.

Уполномоченным по данному обращению был направлен запрос на главу МО «Город Новодвинск», в ответе на который говорится, что по инициативе Администрации МО «Город Новодвинск» был организован прием заявительницы генеральным директором АО «АЦБК», на котором рассмотрено обращение и принято положительное решение по вопросу установки пандуса. По установке балкона требуется согласие всех собственников помещений в многоквартирном доме. В случае принятия решения заявительницей, необходимо начать процедуру согласования и получения необходимой разрешительной документации для устройства балкона, специалисты администрации готовы предоставить ей информацинно-методические материалы о порядке проведения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме.

Ряд обращений поступило в адрес уполномоченного, связанных с предоставлением санаторно-курортной путевки для ребенка-инвалида.

Правом на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, в том числе санаторно-курортного лечения, обладают граждане, включенные в Федеральный регистр лиц, имеющих право на получение государственной социальной помощи, указанные в ст. 6.1 и 6.7 Федерального закона от 17 июля 1999 года № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи» (далее – Закон).

Государственным учреждением – Архангельским региональным отделением Фонда социального страхования Российской Федерации (далее – отделение Фонда) в течение 2018 года было обеспечено путевками на санаторно-курортное лечение 135 детей-инвалидов и 134 сопровождающих их лиц.

Так, одна заявительница обратилась к уполномоченному о несогласии с отказом в предоставлении ребенку-инвалиду санаторно-курортной путевки южного направления. Уполномоченным было направлено письмо в министерство здравоохранения Российской Федерации (далее – Минздрав России). Из письма Минздрава России следует, что департаментом медицинской помощи детям и службы родовспоможения рассмотрено обращение, по вопросу о включении в перечень медицинских показаний для санаторно-курортного лечения детского населения, утвержденный приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 07 июня 2018 года № 321н (далее – приказ Минздрава России № 321н) диагноза ДЦП, смешанная форма (код G80.8 диагноза по Международной статистической классификации болезней и проблем, связанных со здоровьем, 10-го пересмотра (далее – МКБ-10)). Перечни медицинских показаний и противопоказаний для санаторно-курортного лечения взрослого и детского населения, а также выбор курортной зоны санаторно-курортной организации для направления на санаторно-курортное лечение, утвержденные приказом Минздрава России № 321н, сформированы с учетом мнения главных внештатных профильных специалистов Минздрава России.

В соответствии с приказом Минздрава России № 321н на санаторно-курортное лечение направляются дети, страдающие детским церебральным параличом с двигательными нарушениями, соответствующими 1 - 4 уровню по шкале системы классификации больших моторных функций (Gross Motor Function Classification System, (далее – GMFCS) и без грубых интеллектуальных нарушений.

У пациентов с 5 уровнем двигательных нарушений по шкале GMFCS обычно отсутствует реабилитационный потенциал и в первую очередь они нуждаются в оказании паллиативной помощи.

Из ответа Минздрава России следует, что министерству здравоохранения Архангельской области поручено при наличии медицинских показаний принять необходимые меры, в соответствии с действующим законодательством, в том числе проработать вопрос о направлении медицинских документов ребенка в профильное федеральное учреждение здравоохранения для проведения заочной консультации и решения вопроса о дальнейшей госпитализации за счет бюджетных средств в установленном порядке с целью определения реабилитационного прогноза и тактики дальнейшего ведения.

В отчетном году обращения, поступавшие в адрес уполномоченного, по вопросам реализации прав детей-инвалидов были весьма разнообразными.

Заявительница обратилась за консультацией по вопросу предоставления льготного проезда до места лечения и обратно ребенку-инвалиду.

К рассмотрению данного обращения было привлечено министерство здравоохранения Архангельской области. Приказом Министерства здравоохранения и социального развития России от 27 марта 2012 года № 271н утвержден Административный регламент предоставления Фондом социального страхования Российской Федерации гражданам, имеющим право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, государственной услуги по предоставлению при наличии медицинских показаний путевок на санаторно-курортное лечение, осуществляемое в целях профилактики основных заболеваний, и бесплатного проезда на междугородном транспорте к месту лечения и обратно (далее – Регламент).

В соответствии с Регламентом территориальными органами социального страхования при наличии медицинских показаний предоставляется бесплатный проезд к месту лечения и обратно на междугородном транспорте.

Набор социальных услуг, в том числе бесплатный проезд к месту лечения и обратно, обеспечивается в соответствии с Порядком предоставления набора социальных услуг отдельным категориям граждан, утвержденным приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 29 декабря 2004 года № 328. Согласно пункту 4.4 вышеуказанного порядка обеспечение бесплатного проезда отдельных категорий граждан к месту лечения и обратно осуществляется при наличии медицинских показаний на основании направления и талона № 2 на получение проездных документов, оформленных органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в сфере здравоохранения, в порядке, определяемом Министерством здравоохранения Российской Федерации.

В случае направления пациентов на консультацию, не требующей госпитализации, бесплатные проездные документы не предоставляются.

Заявительнице даны разъяснения по получению специализированной, в том числе высокотехнологичной медицинской помощи, проездных документов к месту лечения и обратно.

Следующее обращение касалось утверждения регионального перечня технических средств реабилитации для детей-инвалидов. В ответе министерства труда, занятости и социального развития говорилось, что подготовлен проект изменений в государственную программу Архангельской области «Социальная поддержка граждан в Архангельской области (2013-2020 годы)» в части обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации, не входящими в федеральный перечень реабилитационных мероприятий, предоставляемых инвалиду. Проект регионального перечня разработан с учетом предложений общественных объединений инвалидов Архангельской области и состоит из 11 позиций. Технические средства реабилитации планируется выдавать в прокат через социальные учреждения, подведомственные министерству.

Как и в предыдущие годы, несколько обращений к уполномоченному за отчетный период были связаны с вопросами нарушения прав детей в социальных учреждениях.

Заявительница обратилась по нарушению прав несовершеннолетнего ребенка в государственном бюджетном комплексном учреждении Архангельской области общего типа «Вельский центр социальной помощи семье и детям «Скворушка» (далее – Вельский центр помощи). Министерством труда, занятости и социального развития Архангельской области, прокуратурой были проведены проверки. По итогам проверок нарушений прав и законных интересов несовершеннолетнего не выявлено.

В текущем году уполномоченным несколько раз была оказана вещевая помощь заявителям. Ряд детей и семей с детьми, находящихся в трудной жизненной ситуации, благодаря тесному сотрудничеству уполномоченного с министерством труда, занятости и социального развития, как и в прежние годы, смогли посетить новогодние представления.

Подводя итог, можно предложить следующие пути решения проблемных вопросов, связанных с защитой права ребенка на социальное обеспечение:

1) формирование терпимости и уважения к семьям, воспитывающим детей-инвалидов в обществе;

2) усиление мер социальной поддержки, реабилитации, адаптации детей-инвалидов и детей с ограничениями возможностями здоровья. Разработка и внедрение форм работы с такими детьми, позволяющими преодолевать их социальную исключенность и способствующими реабилитации и полноценной интеграции в общество;

3) продолжение развития сети специализированных служб, оказывающих медико-психолого-педагогическую помощь детям с проблемами в развитии раннего возраста с использованием современных средств реабилитации и абилитации, инновационных форм и методов работы с детьми;

4) создание альтернативных способов обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации (например, выдача денежного сертификата для самостоятельного приобретения ТСР);

5) совершенствование законодательства в сфере обеспечения детей-инвалидов путевками на санаторно-курортное обеспечение;

6) обеспечение пролонгированного сопровождения детей-инвалидов и детей с ограниченными возможностями здоровья с целью максимальной адаптации их в обществе;

7) внесение изменений в областное законодательство в части введения именных социальных проездных билетов для детей-инвалидов и сопровождающих их лиц для проезда в общественном транспорте;

8) повышение качества информированности населения о мерах социальной поддержки семей с детьми на территории Архангельской области;

9) разработка комплексного системного подхода к преодолению кризиса семейных ценностей, создание принципиально нового способа социальной защиты населения путем реализации целевых социальных проектов с учетом индивидуального подхода;

10) осуществление дифференцированного подхода в предоставлении мер государственной поддержки применительно к различным типам семей, в зависимости от количества детей и их возраста, материального положения семьи, состояния здоровья родителей и детей, а не только наличия у них статуса малоимущей семьи;

11) рассмотрение вопроса о внесении изменений в постановление мэрии города Архангельска от 15 мая 2012 года № 108 «О порядке организации одноразового горячего питания детей из малоимущих семей, обучающихся в муниципальных образовательных учреждениях муниципального образования «Город Архангельск», реализующих основные общеобразовательные программы начального, общего, основного общего, среднего (полного) общего образования» в части исключения ограничения получения питания в школе детям из многодетных семей;

12) Государственному учреждению – Архангельское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации своевременно производить обеспечение необходимыми предметами ухода и средствами реабилитации надлежащего качества и с учетом индивидуальных особенностей детей-инвалидов.


2.5. Защита прав ребенка в сфере здравоохранения


Здоровье современных детей и подростков формируется под воздействием комплекса факторов, важнейшими из которых являются биологические (включая наследственность), экологические, социальные.

Охрана здоровья детей является одним из важнейших направлений деятельности государства и предметом особой заботы семьи.

Права детей на охрану здоровья гарантируются Конституцией Российской Федерации, Федеральным Законом от 24 июля 1998 года № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации».

Согласно пункта 1 статьи 7 Федерального Закона от 21 ноября 2011 года № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» (далее – Закон об охране здоровья) государство признает охрану здоровья детей как одно из важнейших и необходимых условий их физического и психического развития.

Принцип приоритета охраны здоровья детей означает, что дети независимо от их семейного и социального благополучия подлежат особой охране, включая заботу об их здоровье и надлежащую правовую защиту в сфере охраны здоровья, и имеют приоритетные права при оказании медицинской помощи (пункт 2 статьи 7 Закона об охране здоровья).

В соответствии с пунктом 1 статьи 63 Федерального Закона от 29 декабря 1995 года № 223-ФЗ «Семейный кодекс Российской Федерации» (далее – СК РФ) обязанность заботиться о здоровье, физическом, психическом, духовном и нравственном развитии своих детей возложена на родителей в рамках реализации ими родительских прав по воспитанию. При этом особо подчеркивается, что при осуществлении родительских прав родители не вправе причинять вред физическому и психическому здоровью детей (пункт 1 статьи 65 СК РФ).

Дети подлежат особой охране, включая заботу об их здоровье и надлежащую правовую защиту в сфере охраны здоровья, и имеют приоритетные права при оказании медицинской помощи.

В статье 10 Федерального закона «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации», регламентирующей обеспечение прав детей на охрану здоровья, указано, что в целях обеспечения прав детей на охрану здоровья, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, в медицинских организациях системы здравоохранения осуществляются мероприятия по оказанию детям бесплатной медицинской помощи, предусматривающей оздоровление детей, профилактику, диагностику и лечение заболеваний, в том числе диспансерное наблюдение, медицинскую реабилитацию детей-инвалидов и детей, страдающих хроническими заболеваниями, и санаторно-курортное лечение детей.

Органы государственной власти в соответствии со своими полномочиями создают и развивают медицинские организации, оказывающие медицинскую помощь детям, с учетом обеспечения благоприятных условий для пребывания в них детей, в том числе детей-инвалидов, и возможности пребывания с ними родителей и (или) иных членов семьи, а также социальную инфраструктуру, ориентированную на организованный отдых, оздоровление детей и восстановление их здоровья.

Медицинские организации, общественные объединения и иные организации обязаны признавать и соблюдать права детей в сфере охраны здоровья.

По данным министерства здравоохранения Архангельской области, на 01 января 2018 года численность детского населения в регионе составила
229 466 человека. За 11 месяцев 2018 года родилось 9895 детей, что на 883 детей меньше, чем за 11 месяцев 2017 год. По предварительным данным мониторинга демографических показателей рождаемость уменьшилась с 10,5 до 9,7 промилле на 1 000 населения, изменения к 2017 году – 92,4%.

Количество детей, которые умерли до года, за 11 месяцев 2018 года несколько увеличилось и составило 40 человек. Уровень младенческой смертности за 11 месяцев 2018 год по Архангельской области составил 13,3 промилле (на 1 000 родившихся живыми), изменения к 2017 году составляют 100,8 %.

В структуре младенческой смертности, за 9 месяцев, как и в прежние годы, первое место занимают болезни перинатального периода 48,6 % от общего числа случаев смерти данной возрастной группы. На втором месте – врожденные аномалии, с увеличением от 15,5 % до 22,8 %, на третьем –симптомы, признаки и отклонения от норм, в том числе: внезапная смерть грудного ребенка с увеличением от 7,0 % до 17,1 %.

Детская смертность (в возрасте от 0 до 17 лет) по состоянию за 9 месяцев 2018 года составила 89 человек (абсолютный показатель). Количество случаев детской смертности уменьшилось на 13 человек по сравнению за аналогичный период 2017 года.

Значительно уменьшилась в 2018 году заболеваемость детей инфекционными и паразитарными болезнями (в 2018 году – 1, в 2017 году – 9); болезнями перинатального периода (в 2018 году – 17, в 2017 году –37); врожденных аномалий (в 2018 году – 12, в 2017 году –13).

Увеличилась за отчетный период заболеваемость детей новообразованиями (в 2018 году – 6, в 2017 году – 4); болезнями нервной системы (в 2018 году – 5, в 2017 году – 4); болезнями органов пищеварения (в 2018 году – 2, в 2017 году – 1); по симптомам, признакам и отклонениям от нормы (в 2018 году – 9 случаев, в 2017 году – 6), в том числе внезапная смертность грудного ребенка (в 2018 году – 6 случаев, в 2017 году – 5).

В 2018 году увеличилось количество травм и отравлений (в 2018 году – 33 случая, в 2017 году – 19 случаев) из них:

транспортные происшествия, в том числе ДТП (в 2018 году – 7, в 2017 году – 5);

убийство (в 2018 году – 3, в 2017 году – 0);

утопление (в 2018 году – 14, в 2017 году – 1);

падение из окна (в 2018 году – 1, в 2017 году – 0).

В 2017 году отмечалась заболеваемость детей болезнями органов дыхания – 5, в том числе пневмонией, – 3 случая, в 2018 году не зафиксировано.

Болезни крови и кроветворных органов составило по 1 случаю в 2017 году и в 2018 году; болезни эндокринной системы составило по 1 случаю в 2017 году и в 2018 году; болезни системы кровообращения по 2 случая в 2017 году и в 2018 году.

Следует отметить, что количество жалоб на нарушение прав детей в сфере здравоохранения в последние четыре года имеет тенденцию к увеличению. Так, за 2018 год таких обращений поступило 123, а за 2017 год таких обращений было 113, за 2016 год – 100, за 2015 год – 53.

Диаграмма 19


Категории обращений граждан, связанных с защитой прав ребенка в сфере здравоохранения (абс. ч.)


В текущем году, как и в предыдущие годы продолжали поступать обращения, связанные с обеспечением детей лекарственными средствами, детским питанием, но их число уменьшилось по сравнению с 2017 годом. В течение года на контроле находилось ряд таких обращений.

Так, одно из обращений касалось своевременного предоставления лекарственного препарата «Метотрексат» ребенку. Из ответа министерства здравоохранения сообщалось, что льготный рецепт будет обслужен в установленный срок, при временном отсутствии отдельных лекарственных препаратов лечащий врач может рассмотреть возможность подбора аналоговой лекарственной терапии.

К уполномоченному обратилась заявительница о том, что для внучки не получают детского питания, зарегистрированы в городе Архангельске, живут в городе Москве. Заявительнице даны разъяснения, учитывая, что ребенок не проживает на территории Архангельской области и не состоит под наблюдением в государственных медицинских организациях региона, выписка требований на полноценное питание не представляется возможной.

За отчетный период были обращения, связанные с установлением (снятием) инвалидности детям.

Приведем ряд примеров.

Заявительница обратилась по установлению инвалидности ее ребенку, имеющему заболевание – гематогенный остеомиелит шейки бедра, в течении четырех месяцев ребенок находился в гипсе, на момент обращения передвигался на костылях, на одной ноге. Лечащим хирургом было выдано направление на оформление инвалидности, так как лечение планировали продолжать в течении года. По обращению уполномоченного к руководителю – главному эксперту федерального казенного учреждения «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Архангельской области и Ненецкому автономному округу» Министерства труда и социального развития Российской Федерации (далее – главное бюро МСЭ), была проведена проверка экспертного решения бюро, не установившего категорию «ребенок-инвалид» сыну обратившейся мамы. Поскольку динамика у ребенка идет положительная, инвалидность не была определена.

Следующая заявительница интересовалась вопросом оспаривания решения бюро медико-социальной экспертизы, о снятии инвалидности ребенку своей знакомой. Законному представителю ребенка были даны разъяснения по данному обращению, а также ребенок был записан на консультацию врачей государственного бюджетного учреждения здравоохранения Архангельской области «Архангельская областная детская клиническая больница имени П. Г. Выжлецова» (далее – ГБУЗ АО «АОДКБ имени П. Г. Выжлецова»).

В обращении к уполномоченному заявительницы из Вельского района, о законности снятия инвалидности в 2007 году ее дочери, высказывалась просьба о содействии в решении данного вопроса.

Из ответа главного бюро МСЭ, на запрос уполномоченного, следует, что девочка последний раз была освидетельствована в бюро МСЭ в 2008 году. Оснований для продления категории «ребенок-инвалид» не установлено. Решение бюро в главное бюро в месячный срок, определенный Правилами признания лица инвалидом, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 20 февраля 2006 года № 95 (далее – Правила), законный представитель не обжаловала. С момента освидетельствования в бюро МСЭ прошло 10 лет.

Заявительнице было разъяснено, что в соответствии с Правилами, признание гражданина инвалидом осуществляется при проведении медико-социальной экспертизы.

Медико-социальная экспертиза проводится в бюро по месту жительства по заявлению гражданина с приложением направления на медико-социальную экспертизу (форма 088/у-06).

Гражданин направляется на медико-социальную экспертизу медицинской организацией после проведения необходимых диагностических, лечебных и реабилитационных мероприятий.

В случае отказа медицинской организации в направлении на медико- социальную экспертизу гражданину выдается справка, на основании которой он имеет право обратиться в бюро МСЭ самостоятельно.

Кроме того, медико-социальная экспертиза может быть проведена по заявлению гражданина (его законного или уполномоченного представителя) с приложением формы 088/у-06 или справки об отказе в направлении на медико-социальную экспертизу. Уполномоченным было рекомендовано заявительнице обратиться в бюро МСЭ по ребенку.

О снятии инвалидности ребенку и оспариванию данного решения обратилась еще одна заявительница. Бюро МСЭ отказало продлить инвалидность ее дочери, которая наблюдается и получает лечение у кардиолога ГБУЗ АО «АОДКБ имени П. Г. Выжлецова». Сотрудником секретариата уполномоченного были даны разъяснения заявительнице. Инвалидность после оперативного лечения подобных тяжелых пороков продлевают до нормализации гемодинамики в послеоперационном периоде. Сроки эти могут быть различными у разных больных – в зависимости от успешности операции и от темпов восстановления показателей гемодинамики в послеоперационном периоде. Если в отдаленном послеоперационном периоде степень НК (недостаточности кровообращения) минимальная – «недостаточность кровообращения 1 степени» – то это считается хорошим результатом проведенного лечения и с такой минимальной степенью НК инвалидность не устанавливается (точнее – не продляется). Предложено пройти обследование, консультацию у врача кардиолога, так как рекомендована повторная явка через 6 месяцев от ноября 2017 года, и консультацию врача иммунолога (часто болеющий ребенок) в ГБУЗ АО «АОДКБ им. П. Г. Выжлецова». После заключения врачей направить документы в ФКУ «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Архангельской области Ненецкому автономному округу».

Ребенок заявительницы был записан сотрудником секретариата уполномоченного на прием к врачу кардиологу и к врачу иммунологу ГБУЗ АО «АОДКБ им. П. Г. Выжлецова».

В течение года ряд обращений к уполномоченному содержали просьбу об оказании содействия в записи ребенка на консультацию к узким специалистам или оказания помощи в госпитализации в учреждение здравоохранения. Помощь и содействие данным заявителям были оказаны.

За отчетный период было несколько обращений, касающихся невыдачи запрашиваемых документов из медицинских организаций.

Так, заявительница из города Архангельска обратилась к уполномоченному о несогласии с тем, что ей не выдают выписку из медицинской карты ребенка. После вмешательства уполномоченного выписку подготовили и выдали на руки маме ребенка.

По обращению заявителя о невыдаче больничного листа отцу по уходу за больным ребенком, уполномоченным состоялся разговор с заместителем главного врача медицинской организации, вопрос был решен положительно, папе ребенка выписан больничный лист.

Следующая заявительница столкнулась со сложностью дозвониться и получить ответ операторов Са11-центра по единственному номеру, указанному на сайте государственного бюджетного учреждения здравоохранения Архангельской области «Архангельская городская детская клиническая поликлиника» (далее – ГБУЗ «АГДКП) и в памятке для родителей: 60-85-45, и вопросами, связанными с организацией работы кабинета доврачебной помощи, когда потребовалась медицинская справка ее ребенку для оформления заявления в музыкальную школу.

Со слов заявительницы, за три дня так и не дозвонившись до Са11-центра, она вечером, после рабочего дня, пришла и заняла очередь в кабинет участкового педиатра, которая работала до 19:00. Просидев 50 минут, вышедшая из кабинета медсестра сказала ей, что врач принимает только по записи, хотя за это время часть людей вошли в кабинет не по записи, а в порядке «живой» очереди. Медсестра сказала, что ее не примут еще и потому, что она пришла без ребенка.

После этого она спустилась в регистратуру, где ей сказали, что подобного рода справки выдаются в кабинете доврачебной помощи, хотя на сайте поликлиники указано, что там выдаются справки и другая медицинская документация, «оформление и ведение которой входит в компетенцию работников со средним медицинским образованием». Для заявительницы было неясным, как из информации подобного содержания среднестатистический родитель должен понять, за какой справкой надо обращаться в кабинет доврачебной помощи, а за какой – к педиатру.

Также в регистратуре ей ответили, что в кабинет доврачебного приема можно попасть тоже только по предварительной записи за одну неделю.

Со слов заявительницы записаться на прием через портал госуслуг тоже нет возможности, потому что при каждой попытке портал выдает ошибку «отсутствует прикрепление», хотя к этой поликлинике ее дочь «прикреплена» уже полтора года.

Заявительница полагает, что такая «система» оказания гражданам государственных медицинских услуг грубейшим образом нарушает их права, родители и дети не имеют нормального гарантированного доступа к медицинской помощи.

Уполномоченным был направлен запрос в министерство здравоохранения Архангельской области, о принятии мер по обеспечению надлежащей работы Са11-центра и по организации эффективной работы кабинета доврачебной помощи в ГБУЗ «АГДКП» в целях устранения допускаемых нарушений прав детей и их родителей на свободный доступ к государственным медицинским услугам.

Из ответа министерства следует, что запись на прием к врачам педиатрам, врачам специалистам в ГБУЗ АО «Архангельская городская детская клиническая поликлиника» осуществляется:

путем личного обращения в регистратуру (с 07.30 до 20.00 в будние дни, с 08.30 до 14.00 в субботу);

по многоканальному телефону Са11-центра (60-85-45) с 07.30 до 19.30;

с использованием инфомата;

а также с использованием электронной регистратуры федерального и регионального сервисов записи на прием.

Федеральный сервис записи на прием к врачу реализован на Едином портале государственных и муниципальных услуг Российской Федерации (gosuslugi.ru). Для удобства пользователей в настоящее время действуют региональные сервисы электронной регистратуры на Архангельском региональном портале государственных и муниципальных услуг gosuslugi29.ru и на портале zdrav29.ru. Телефон детской поликлиники, портал государственных услуг работают в штатном режиме.

Выдача справок для посещения ребенком дополнительных образовательных секций и занятий, детских образовательных учреждений, как следует из ответа министерства здравоохранения, осуществляется только после осмотра ребенка.

Для проверки работы многоканального телефона Са11-центра 60-85-45 сотрудники секретариата уполномоченного попытались дозвониться по указанному номеру, возможность переговорить по телефону одному из сотрудников представилась со второй попытки, о чем указано сотруднику министерства здравоохранения и предложено запись на прием взять на контроль.

В текущем году в адрес уполномоченного поступали и обращения, связанные с нарушением прав ребенка в учреждениях здравоохранения.

Заявительница обратилась по не надлежащему уходу за ее ребенком в консультативно-диагностическом центре противотуберкулезной помощи детям и подросткам Архангельской области ГБУЗ АО «Архангельский клинический противотуберкулезный диспансер» (далее – КДЦ). По рассмотрению обращения уполномоченным был направлен запрос в министерство здравоохранения и проведен мониторинг соблюдения прав несовершеннолетних детей в КДЦ. Установлено, что в период нахождения девочки в КДЦ, за ней осуществлялся ежедневный уход и лечение, ежедневно осматривалась врачом отделения. В ходе проведения мониторинга информация, изложенная в обращении заявительницы, не нашла своего подтверждения.

Еще один заявитель обратился к уполномоченному по вопросу ненадлежащего отношения и оказания помощи ребенку в детском отделении Центра детской и подростковой психиатрии государственного бюджетного учреждения здравоохранения Архангельской области «Архангельская клиническая психиатрическая больница» (далее – ГБУЗ АО «АКПБ»). Ребенок был госпитализирован впервые в психиатрическую больницу, когда у отца возникли опасения по его состоянию здоровья. Зная особенности своего сына, заявитель предлагал свою помощь по его кормлению в отделении, от помощи отказались, а на следующий день сообщили о выписке ребенка. Со слов заявителя, он забрал ребенка в более худшем состоянии, чем привез. Уполномоченным состоялся выезд в ГБУЗ АО «АКПБ», проведена встреча с главным врачом, лечащим доктором, заявителем, обсуждена данная ситуация, принято решение переговорить с врачами, наблюдающими ребенка амбулаторно, для выработки дальнейшего ведения и лечения. Ребенок выписан из стационара ГБУЗ АО «Архангельская клиническая психиатрическая больница» по решению комиссии врачей-психиатров ввиду нецелесообразности продолжения его лечения в стационарных условиях. При выписке даны рекомендации по медикаментозной и социальной поддержке.

После совместной встречи администрацией ГБУЗ АО «Архангельская клиническая психиатрическая больница» направлено письмо в медицинскую организацию по месту жительства по организации амбулаторного сопровождения ребенка в формате полипрофессиональной бригады с привлечением участкового детского психиатра, специалиста по социальной работе, медицинского психолога. По вопросах социальной реабилитации ребенка направлено письмо в отдел опеки и попечительства.

Следующую заявительницу беспокоило затягивание сроков проведения операции внучке, после проведения обследования и консультации у врача, мама с ребенком были сразу готовы лечь на операцию, но им было сказано, что приедете на прием снова, после этого будет назначена операция на определенное число. Заявительница задается вопросом, зачем затягивать и говорит о том, что дополнительные поездки обременительны для семьи, мама одна воспитывает ребенка.

В ходе служебного расследования по данному обращению министерством было установлено следующее. В соответствии с территориальной программой государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи в Архангельской области на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов, утвержденной постановлением Правительства Архангельской области от 26 декабря 2017 года № 607-пп (далее – ПГГ), показания и объем диагностических и лечебных мероприятий для конкретного пациента определяются лечащим врачом с учетом порядков оказания медицинской помощи, клинических рекомендаций. Допускается наличие очередности и ожидания на плановую госпитализацию не более 30 календарных дней со дня выдачи лечащим врачом направления на госпитализацию. Ребенок консультирован врачом-оториноларингологом поликлиники ГБУЗ АО «АОДКБ», установлен диагноз, назначена консервативная терапия, рекомендована явка в августе 2018 года для оценки эффективности лечения и определения необходимости проведения оперативного лечения. Хирургический метод лечения применяется только при наличии абсолютных показаний и при отсутствии эффекта от консервативной терапии.

По просьбе заявительницы после разъяснения ответа из министерства, сотрудником секретариата уполномоченного была оказана помощь в записи на повторную консультацию ребенка к врачу-оториноларингологу.

Другая заявительница в своем обращении к уполномоченному сообщала о том, что ее ребенок после рождения находился в отделении анестезиологии-реанимации и интенсивной терапии новорожденных, затем в отделении патологии недоношенных новорожденных детей в ГБУЗ АО «АОДКБ имени П. Г. Выжлецова». При выписке ребенку рекомендовали ингаляции с препаратами. Заявительница обращалась по выписке рецептов на лекарственные препараты к участковому педиатру и к заведующей детской поликлиники по месту жительства, на что получала отказ. С июля 2017 года, как сообщает мама ребенка, постепенно стали от препаратов уходить, и как следствие этого с августа ребенок начал часто болеть. В медицинской карте пишется, что ребенок здоров, в лекарствах не нуждается. После каждого вызова врача педиатра на дом к ребенку по острому заболеванию, маму с ребенком приглашают через два-три дня в поликлинику, не учитывая, что у ребенка сохраняется острый процесс заболевания и повышенная температура. Мама обратилась с ребенком на консультацию к пульмонологу в ГБУЗ АО «АОДКБ имени П. Г. Выжлецова», было рекомендовано постоянно получать ингаляции с ранее назначенными препаратами, направить ребенка на МСЭ для определения инвалидности. После этого заявительница обратилась в поликлинику по месту жительства, ей сказали, что не положена инвалидность. Только после предоставления заключения пульмонолога, стало меняться отношение к ребенку.

Министерством здравоохранения Архангельской области по запросу уполномоченного рассмотрено обращение и признано обоснованным. Из ответа следует, что педиатрической службой государственного медицинского учреждения (далее – ГМУ) по месту жительства оформлены документы на ребенка в территориальное бюро медико-социальной экспертизы, направление в ГБУЗ АО «АОДКБ имени П. Г. Выжлецова» будет выдано маме ребенка участковым педиатром непосредственно перед госпитализацией, рецепты на лекарственные препараты выписаны заявительнице и ею реализованы. Министерством здравоохранения Архангельской области выявлены недостатки при организации и оказании медицинской помощи, лекарственному обеспечению ребенку заявительницы в 2017 году. Администрации ГМУ рекомендовано принять меры дисциплинарного воздействия к лицам, допустившим недостатки в работе.

Следующее обращение по нарушению прав ребенка в детском отделении ГМУ, по не правильному подбору питания (смесь), не полному обследованию, что послужило ухудшению состояния здоровья ребенка, министерством здравоохранения также признано обоснованным.

Из информации, предоставленной министерством следует, что по результатам рецензирования выявлен ряд недостатков при оказании медицинской помощи ребенку заявительницы в ГМУ, в том числе несоблюдение положений «Национальной программы оптимизации вскармливания детей первого года жизни в Российской Федерации» (2009 г.), клинических рекомендаций «Аллергия к белкам коровьего молока» (2016 г.).

Главному врачу ГМУ указано на необходимость усиления контроля за оказанием медицинской помощи детям, оформлением медицинских документов, рекомендовано активизировать работу по проведению релактации среди кормящих матерей с гипогалактией, включить вопросы дифференциальной диагностики гипо и гипервитаминоза «Д», пищевой аллергии у детей, находящихся на различных видах вскармливания, в программу повышения квалификации медицинских работников педиатрической службы учреждения, принять меры дисциплинарного воздействия к лицам, допустившим недостатки в работе.

Поступали в адрес уполномоченного обращения, связанные с некорректным поведением медицинских работников в отношении родителей и их детей.

Например, в обращении сообщалось о некорректном поведении врача скорой помощи, вызванной к заболевшему ребенку. Из информации, предоставленной министерством, на запрос уполномоченного, следует, что по фактам, изложенным в обращении, проведено служебное расследование, получены объяснения от медицинского персонала государственного бюджетного учреждения здравоохранения Архангельской области «Архангельская областная клиническая станция скорой медицинской помощи» (далее – ГБУЗ АО «Архангельская областная клиническая станция скорой медицинской помощи»), оказывавшего медицинскую помощь.

По информации министерства, дефекты оказания медицинской помощи ребенку не установлены. Подтвердить либо опровергнуть факты нарушения медицинскими работниками ГБУЗ АО «Архангельская областная клиническая станция скорой медицинской помощи» принципов этики и деонтологии, при общении с заявительницей, не представлялось возможным. Главному врачу ГБУЗ АО «Архангельская областная клиническая станция скорой медицинской помощи» министерством поручено провести дополнительную работу с персоналом о необходимости неукоснительного соблюдения принципов этики и деонтологии при общении с пациентами и их родственниками.

В обращении следующего заявителя говорится, что у него двое детей заболели, участковый врач педиатр назначил лечение по острому респираторному заболеванию, после рентгенологического обследования установлен диагноз: Пневмония. В течении пяти дней у детей держалась высокая температура и заявитель обратился к заведующей детской поликлиники по вызову врача педиатра с другого участка, на что ему было предложено самому договариваться с врачом педиатром с другого участка, которая находилась на вызовах, с чем отец детей не согласился.

Сотрудником секретариата уполномоченного состоялся разговор с заместителем главного врача по лечебной работе лечебного учреждения, вопрос решен положительно.

За отчетный период было обращение к уполномоченному по вопросу льготного проезда к месту лечения ребенка-инвалида. Данный вопрос отработан с Государственным Учреждением – Архангельским региональным отделением Фонда Социального Страхования Российской Федерации (далее – Фонд) и министерством здравоохранения. Даны соответствующие разъяснения заявителю и ответы на интересующие вопросы.

В текущем году к уполномоченному продолжали поступать обращения по оказанию специализированной, высокотехнологичной медицинской помощи детям в федеральных клиниках.

Заявительница обратилась к уполномоченному в интересах своего ребенка-инвалида по вопросу реализации его прав на получение специализированной медицинской помощи, по получению квоты на его операцию.

Министерство здравоохранения рекомендовало законному представителю ребенка обратиться на прием к главному врачу государственной медицинской организации (далее – ГМО) по месту жительства ребенка по вопросу определения показаний для получения высокотехнологичных видов медицинской помощи (далее – ВМП) и направления ребенка в федеральную клинику. Маме ребенка разъяснено, что она может направить свое письменное обращение на имя главного врача ГМО, почтовые и электронные адреса ГМО указаны в свободном доступе в сети Интернет.

В следующем обращении к уполномоченному заявительница сообщала, что длительное время пытается решить вопрос о направлении ребенка в Центр ВМП. Из одного Центра им пришел отказ, врач посоветовал ехать лично на консультацию. В течении трех месяцев ездили на консультации к врачам ФГАУ «Национальный медицинский исследовательский центр нейрохирургии имени академика Н. Н. Бурденко» Министерства здравоохранения Российской Федерации (далее – НМИЦН имени академика Н. Н. Бурденко) за свой счет, чтобы получить направление на бесплатную медицинскую помощь. После этого заявительница собрала все документы и привезла их в поликлинику, только через месяц, после ее неоднократных напоминаний, документы из поликлиники были переданы в отдел ВМП, где выяснилось, что места в НМИЦН имени академика Н. Н. Бурденко все распределены. Заявительница обратилась с просьбой разобраться по данному вопросу.

Уполномоченным по обращению был направлен запрос в министерство здравоохранения для проведения проверки и принятия необходимых мер в интересах ребенка, из ответа которого следует, что законодательством не определен срок подготовки лечащим врачом документов для оказания плановой высокотехнологичной медицинской помощи. Согласно протоколу заседания врачебной комиссии НМИЦН имени академика Н. Н. Бурденко от 20 марта 2018 года показаний для экстренной госпитализации ребенка не установлено, рекомендовано плановое хирургическое лечение в порядке очередности. Выписка из медицинских документов сына заявительницы, направление для оказания высокотехнологичной медицинской помощи подготовлены и направлены в отдел высокотехнологичной медицинской помощи ГБУЗ АО «Архангельская областная клиническая больница», ребенок находится в листе ожидания в вышеуказанном центре.

Министерством здравоохранения поручено главному врачу поликлиники принять меры по организации медицинской помощи ребенку в соответствии с рекомендациями федерального центра.

Поступали к уполномоченному обращения, касающиеся оказания платной медицинской помощи.

Так, заявительница сообщала о том, что ее внук проходил осмотр врачами в военкомате, врачом дерматологом рекомендовано удаление бородавок на руках лазером, процедуры дорогостоящие, поскольку бородавок несколько, оплатить данную процедуру нет возможности. После вмешательства уполномоченного вопрос был решен, оказана бесплатная помощь.

Поступали к уполномоченному обращения, касающиеся доступности оказания медицинской помощи, реорганизации учреждений.

Так, заявители Мезенского района обращались по вопросу закрытия педиатрического отделения.

Уполномоченным при выезде в МБДОУ МО «Город Архангельск» «Детский сад общеразвивающего вида № 16 «Дубок» (далее – МБДОУ) было выявлено, что в дошкольном учреждении нет медицинского работника.

В ответе уполномоченному из министерства здравоохранения говорится, что информация о вакансиях среднего медицинского персонала размещена в Центре занятости и на официальном сайте ГБУЗ АО «Архангельская городская клиническая больница № 4» (далее – больница). Профилактические мероприятия в МБДОУ, в том числе вакцинация, профилактические осмотры проводятся в плановом порядке медицинскими работниками больницы. Вопрос укомплектования должности медицинской сестры в МБДОУ находится на контроле у администрации больницы.

В своем обращении заявители из поселка Катунино Приморского района сообщали, что в поселке отсутствует педиатр и если ребенок заболеет, они вынуждены вызывать скорую помощь или везти больного ребенка на прием в город.

В результате работы по обращению установлено, что по штатному расписанию в обособленном структурном подразделении «Врачебная амбулатория «Катунино» (далее – ОСП Катунино) предусмотрено: врач педиатр участковый - 1,0 ставки, врач общей практики - 1,0 ставки, фельдшер доврачебного приема -1,0 ставки. Штаты амбулатории укомплектованы на 100%. Вместе с тем 2 медицинских работника находятся в отпусках по уходу за детьми.

В связи с временным отсутствием с 25.07.2018 врача-педиатра участкового и врача общей практики в ОСП Катунино администрацией ГБУЗ АО «Приморская центральная районная больница» (далее – больница) принимаются организационные меры:

с 06.08.2018 заключен трудовой договор с врачом-педиатром на 0,25 ставки для работы непосредственно в ОСП Катунино по соответствующему графику;

продолжается прием детей поселка Катунино в больнице врачом-педиатром в день обращения без предварительной записи;

с 01.09.2018 планируется заключение трудового договора с врачом общей практики на 1,0 ставку в ОСП Катунино;

с целью укомплектования должности врача-педиатра организовано посещение ярмарки вакансий, проводимой ФГБОУ ВО «Северный государственный медицинский университет» Минздрава России, информация о вакантных должностях медицинских работников, в том числе враче-педиатре размещена на официальном сайте министерства здравоохранения, подана заявка в ГКУ АО «Центр занятости населения города Архангельска».

Министерством поручено администрации больницы принять дополнительные меры по маршрутизации пациентов, улучшению доступности оказания медицинской помощи, организации работы кабинета доврачебного приема в ОСП Катунино, размещению информации о режиме работы медицинских работников, в том числе в ОСП Катунино на сайте больницы, информационных стендах.

Заявители из поселка Лайский Док Приморского района обратились по закрытию фельдшерско-акушерского пункта. Уполномоченным было направлено письмо в министерство здравоохранения для решения вопроса о строительстве модульного здания ФАП в поселке. Министерство здравоохранения выступило инициатором проекта «Создание благоприятных условий для оказания медико-санитарной помощи населению Архангельской области». В рамках данного проекта в период с 2018 по 2020 годы запланировало строительство 16 ФАП, в том числе в поселке Лайский Док.

Несовершеннолетние дети, находясь длительное время в государственных медицинских учреждениях во время учебного года, должны продолжать обучение. По вопросу обучения детей, находящихся в государственном бюджетном учреждении здравоохранения Архангельской области «Архангельская клиническая психиатрическая больница» (далее – больница) обратилась заявительница, которая сообщила о том, что ранее у больницы была лицензия на образовательную деятельность, в настоящее время лицензия не была продлена.

Из ответа администрации муниципального образования «Приморский муниципальный район» на запрос уполномоченного следует, что обучение несовершеннолетних, находящихся на длительном лечении (свыше 20 календарных дней) в больнице, организовано в соответствии с договором оказания образовательных услуг между муниципальным бюджетным общеобразовательным учреждением «Талажская средняя школа» (далее – школа) и больницей. В 2018-2019 учебном году обучение детей осуществляется двумя педагогами школы в соответствии с утвержденным расписанием учебных занятий. Для организации обучения детей в больнице выделено две ставки.

В отчетном году продолжали поступать обращения, связанные с получением путевок на санаторно-курортное лечение в санатории, расположенные в Архангельской области и за ее пределами. Данным заявителям давались разъяснения норм действующего законодательства по вопросу постановки на учет в Государственном учреждении – Архангельское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации для предоставления путевки. В некоторых случаях в ходе работы выяснялось, что родители (законные представители) детей по вопросу получения путевки никуда самостоятельно не обращались.

К уполномоченному ежегодно обращаются несовершеннолетние дети по разным вопросам, по сфере здравоохранения это бывает крайне редко. В 2018 году обратилась несовершеннолетняя девочка, по уменьшению размера заработной платы в последние месяцы ее маме, работающей фельдшером в деревне одного сельских районов, при этом нагрузка на работе остается прежней.

Министерство здравоохранения сообщило по данному обращению, что с 01 января 2018 года в государственном медицинском учреждении (далее – медицинская организация), к которому относится ФАП, увеличены оклады работников на 20 процентов. Соответственно, гарантированная часть заработной платы выросла также на 20 процентов. В 2018 году имело место снижение заработной платы по сравнению с IV кварталом 2017 года в связи с уменьшением стоимости одного балла для определения размера премии за интенсивность и высокие результаты работы.

В соответствии с Отраслевым примерным положением об оплате труда в государственных бюджетных и автономных учреждениях Архангельской области в сфере здравоохранения, утвержденным постановлением Правительства Архангельской области от 25 декабря 2012 года № 600-пп, а также Положением о системе оплаты труда работников медицинской организации размер премиальных выплат за интенсивность и высокие результаты работы формируется в пределах финансовых возможностей медицинской организации. Девочке сообщено, что подробные пояснения по данному вопросу даны ее маме.

Анализ состояния прав детей в сфере здравоохранения, показывает, что для его улучшения, необходимо принять меры, ряд из которых был указан и ранее:

1) обеспечить доступность, качество и объем медицинских услуг детям во всех населенных пунктах Архангельской области;

2) обеспечить укомплектованность образовательных организаций квалифицированными медицинскими кадрами в соответствии с Порядком оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях, утвержденным Приказом Минздрава России от 05 ноября 2013 года № 822н;

3) продолжить межведомственное взаимодействие по реализации мероприятий, направленных на охрану здоровья обучающихся, на пропаганду здорового образа жизни, профилактику заболеваний в условиях образовательных организаций, профилактику потребления наркотиков, курения, употребления алкоголя, интернет-зависимости среди детей;

4) разработать индикаторы качества оказания медицинской помощи в учреждениях здравоохранения Архангельской области;

5) исключить нарушение прав детей при организации и оказании им медицинской помощи;

6) исключить не соответствующее отношение этическим нормам и правилам со стороны медицинского персонала к пациентам, их родным и близким;

7) создать на территории Архангельской области реабилитационный центр помощи несовершеннолетним, страдающим алкогольной, наркотической и иными видами зависимостей;

8) на федеральном уровне предусмотреть ответственность медицинских учреждений за неправильное лечение в виде компенсации причиненного вреда, рассмотреть вопрос о принятии Закона Российской Федерации об обязательном страховании пациентов при оказании медицинской помощи, разработать алгоритм для максимального исключения врачебных ошибок;

9) включить в раздел «Технические средства реабилитации» Федерального перечня реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду, утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2005 года № 2347-р, отдельного пункта: аппарат искусственной вентиляции легких (для использования в домашних условиях), включая расходные материалы к нему; концентратор кислорода;

10) развивать технологии персонифицированной медицинской помощи, которые позволят индивидуализировать диагностические процессы, обеспечить узконаправленное медикаментозное или иное терапевтическое воздействие, что значительно усилит полезный эффект от лечения и снизит затраты на лечение.


2.6. Защита иных прав ребенка


В правовом статусе ребенка его права и обязанности очень важны. Через их совокупность можно определить, рассмотреть весь спектр отношений в сфере детства и установить степень их правового урегулирования.

В соответствии с п. 2 ст. 17 Конституции Российской Федерации основные права и свободы человека неотчуждаемы и принадлежат каждому от рождения. Используемые Конституцией Российской Федерации термины «все», «каждый», «гражданин» относятся и к детям.

Конституция РФ признает ребенка полноценным носителем прав. Так, статья 7 рассматривает детство (наряду с материнством, отцовством, семьей и т.д.) как самостоятельный объект государственной поддержки. Статья 38 гарантирует защиту детства российским государством.

Принципы, декларированные Конституцией, получили развитие в целом ряде законодательных актов, среди которых в первую очередь необходимо отметить Закон ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» от 24 июля 1998 года № 124-ФЗ. Согласно статьи 6 Закона ребенку от рождения принадлежат и гарантируются государством права и свободы человека и гражданина в соответствии с Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, Семейным кодексом Российской Федерации и другими нормативными правовыми актами Российской Федерации. Таким образом, ребенок с момента рождения воспринимается законом как самостоятельный субъект права, наделенный правами и свободами человека и гражданина.

Но в силу физической и психической незрелости ребенок не способен самостоятельно использовать весь объем своих прав. Функция представителя интересов ребенка перед государством и обществом в первую очередь является и правом, и обязанностью его родителей. В связи с этим статья 7 Закона указывает на то, что родители ребенка содействуют ему в осуществлении самостоятельных действий, направленных на реализацию и защиту его прав и законных интересов, с учетом возраста ребенка и в пределах установленного законодательством Российской Федерации объема дееспособности ребенка. В случае отсутствия родителей, права ребенка должны быть осуществлены лицами, их замещающими. Соответственно, эффективная защита и соблюдение прав детей часто оказываются тесно связанными с эффективной защитой и соблюдением прав тех взрослых, от которых зависит ребенок.

В силу своего возраста дети могут быть в меньшей степени способными защитить себя от нарушения своих прав или даже пользоваться имеющимися у них средствами защиты. Кроме того, те или иные конкретные ситуации или обстоятельства могут представлять для детей гораздо большую угрозу, чем для взрослых; по сути дела, есть нарушения, жертвами которых становятся именно дети.

Существует целый ряд факторов, которые, как представляется, значительно повышают уязвимость большинства детей и ведут к еще более серьезным нарушениям их прав. К числу таких факторов относятся нарушение права ребенка на отдых, на жизнь, на благоприятную окружающую среду, права частной собственности на имущество, на справедливое судебное разбирательство, на гражданство, на достоинство, на свободу и личную неприкосновенность, права на пересмотр приговора, право на труд и другие.

О ряде нарушенных прав детей уже говорилось ранее, но существуют и другие права детей, с нарушением которых в своей практике сталкивается уполномоченный.

Всего таких обращений за 2018 год поступило 387, из которых 56 обращений – по вопросам защиты имущественных прав ребенка (взыскание алиментов и защита имущественных прав ребенка).


Диаграмма 20


Категории обращений граждан о нарушении иных

прав ребенка (абс. ч.)





В период летней оздоровительной кампании уполномоченным ежегодно проверяются стационарные детские оздоровительные лагеря, при проведении мониторинга которых, порой, выявляются нарушения права детей на отдых. Они могут быть связаны с различными недостатками: медицинским обслуживанием отдыхающих детей, организацией их досуга, неудовлетворительными материально-бытовыми условиями и пр., но, несмотря на характер этих нарушений, их наличие влечет за собой нарушение права ребенка на отдых, который должен быть качественным.

Продолжены выезды уполномоченного по детским игровым площадкам в 2018 году, проведен мониторинг их безопасности. По результатам мониторинга информация для устранения выявленных нарушений направлена в органы местного самоуправления.

По вопросу ненадлежащего содержания детских площадок поступали и индивидуальные обращения.

Заявитель обращался с просьбой к уполномоченному обратить внимание на проблему с детскими площадками в населенном пункте и повлиять на ее решение. Администрацией муниципального образования планировалось проведение мониторинга не поставленных на баланс спортивных и игровых площадок поселка и строительство многофункциональной площадки, о чем говорилось в ответе администрации района на обращение жителей, но ничего не было сделано. Заявителем указывалось, что за счет денежных средств и работ жителей, произведен ремонт качелей и карусели на площадке расположенной между домами, остальные детские площадки находятся в неудовлетворительном состоянии, заброшены. Администрациями района и поселка ничего не делается по их минимальному благоустройству и содержанию. Уполномоченным на главу муниципального образования района был направлен запрос, о проведении мониторинга не поставленных на баланс спортивных и игровых площадок, устранении нарушений на площадках, обеспечении их надлежащего состояния, проведении ремонта оборудования и решении вопроса по завозу песка. Из ответа администрации следует, что существующие детская и спортивная площадка поставлены на баланс муниципального образования поселения, заключен договор со специализированной организацией на обслуживание оборудования установленного на данных территориях. Еще на одной площадке установлено спортивное оборудование, планируется провести работы по расширению площадки. В 2019 году администрацией с привлечением ТОС и НКО будет написан проект, в рамках которого будет произведена установка игрового и спортивного оборудования. Уполномоченным планируется посещение данных игровых площадок.

В секретариат уполномоченного позвонили жители домов по поводу переполненных контейнеров мусором, отходами, несвоевременным его вывозом, с просьбой о содействии в решении вопроса по уборке данной территории. Отходы, мусор разлетаются во все стороны, тем самым создавая неблагоприятную санитарно-эпидемиологическую обстановку около данных домов, неприятный запах. В домах проживают не только взрослые, но и дети. Из информации, предоставленной администрацией муниципального образования, на запрос уполномоченного следует, что составлен протокол в отношении МУП, ответственного за содержание контейнерной площадки, по статье 6.4 «Нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта» КоАП РФ, далее документы переданы в районный суд для привлечения предприятия к административной ответственности. С контейнерной площадки и прилегающей территории бытовые отходы удалены.

В текущем году продолжали поступать обращения, связанные с вопросами получения гражданства ребенком и (или) его законным представителем, разрешения на временное пребывание. Эти случаи отрабатываются уполномоченным во взаимодействии с Управлением по вопросам миграции Управления министерства внутренних дел России по Архангельской области (далее – УВМ УМВД России по Архангельской области или управление по вопросам миграции), которое, учитывая интересы детей, всегда идет навстречу и старается оказать помощь в порой нелегких ситуациях.

Например, в своем обращении заявитель сообщал, что его дочь с рождения и жена проживают в городе Архангельске. Более 20 лет назад родители супруги переехали в Архангельск из ближнего зарубежья. При получении документов, паспортист сделала ошибку в документах жены, был выдан паспорт. При переезде заявителя в Архангельск и оформления ему документов на получение гражданства, ошибка, допущенная в документах жены вскрылась. В результате, анулировали паспорт супруги, свидетельство о рождении дочери. Несмотря на то, что дочь родилась в городе Архангельске, она перестала быть гражданкой РФ. Предложили получить гражданство в общем режиме. Обратились в суд, исковое заявление судом первой инстанции не удовлетворено. Пришли на прием к уполномоченному. Уполномоченным подготовлено и направлено заключение по апелляционной жалобе на решение районного суда в интересах ребенка в судебную коллегию по административным делам Архангельского областного суда. Заявитель сообщил, что вопрос по ребенку был решен положительно.

На контроле уполномоченного находилось обращение заявительницы, проживающей в городе Архангельске, по вопросу получения гражданства Российской Федерации ее сестре с мужем и тремя взрослыми детьми, у которых есть малолетние дети, и мужу. Семья ее сестры, муж, трое детей, два малолетних внука, всего 7 человек, по программе возвращения соотечественников три года назад прибыли в Архангельск из ближнего зарубежья, приобрели сруб дома. В миграционном отделе оформление документов для гражданства членам семьи затягивается. В результате прошли сроки действия медицинской комиссии. Старшей дочери удалось собрать денежные средства на оформление российского гражданства. Она является гражданкой Российской Федерации. Остальным членам семьи был оформлен вид на жительство на три года, который заканчивается через полгода. Из обращения заявительницы следует, что трудоустроиться члены семьи не могут. Работа носит временный характер. Оплату проезда, багажа и положенную по программе компенсацию семья не смогла получить, отказали. Заявительница беспокоится о том, что после окончания срока вида на жительство, семье сестры ехать некуда. Выезжая, семья жилье продала.

Уполномоченным был направлен запрос по данной семье в УВМ УМВД России по Архангельской области. На основании полученного ответа из управления по вопросам миграции, уполномоченным даны подробные разъяснения заявительнице. Уполномоченный вместе с корреспондентом газеты «Правда Севера» выезжала по адресу, где проживает семья сестры заявительницы, но к сожалению, из-за собаки, на лай которой никто из дома не вышел, зайти на участок и в дом, поговорить о проблемах с членами семьи не удалось, не представилось возможности связаться с ними и по телефону. Через заявительницу уполномоченный передала контактные данные с предложением о встрече в случае необходимости.

Еще одна заявительница обратилась по вопросу получения гражданства Российской Федерации или вида на жительство ее мужу, в связи с проблемами, возникшими со сдачей экзамена на владение русским языком, на знание истории и основ законодательства, предписанный Федеральным законом «О статусе иностранных граждан». Уполномоченным, по информации, предоставленной управлением по вопросам миграции, заявительнице даны разъяснения.

С 01 января 2015 года вступили в силу изменения Федерального закона № 115-ФЗ от 25 июля 2002 года «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», введенные Федеральным законом от 20 апреля 2014 года № 74-ФЗ. В соответствии с изменениями, иностранный гражданин при обращении за получением разрешения на временное проживание или вида на жительство обязан подтвердить владение русским языком, знание истории России и основ законодательства Российской Федерации одним из следующих документов:

сертификатом о владении русским языком, знании истории России и основ законодательства Российской Федерации;

документом государственного образца об образовании (на уровне не ниже основного общего образования), выданным образовательными учреждениями на территории государства, входившего в состав СССР, до 1 сентября 1991 года;

документом об образовании и (или о квалификации, выданным лицам, успешно прошедшим государственную итоговую аттестацию на территории Российской Федерации с 1 сентября 1991 года.)

Также Управление указывает на то, что от подтверждения владения русским языком, знания истории России и основ законодательства РФ при подаче заявления о выдаче разрешения на временное проживание или вида на жительство освобождаются: 

недееспособные иностранные граждане или иностранные граждане, ограниченные в дееспособности;

иностранные граждане, не достигшие возраста 18 лет;

иностранные граждане – мужчины, достигшие возраста 65 лет;

иностранные граждане – женщины, достигшие возраста 60 лет;

иностранные граждане, являющиеся участниками Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в РФ соотечественников, проживающих за рубежом, и члены их семей, переселяющиеся совместно с ними в РФ;

иностранные граждане – высококвалифицированные специалисты и члены их семей, обратившиеся с заявлением о выдаче вида на жительство, указанного в пункте 27 статьи 13.2 Федерального закона № 115-ФЗ от 25 июля 2002 года «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

Сертификат выдается образовательными организациями, включенными в перечень образовательных организаций, проводящих экзамен по русскому языку как иностранному, истории России и основам законодательства Российской Федерации, иностранным гражданам, сдавшим указанный экзамен. В городе Архангельске иностранный гражданин может пройти обучение и сдать экзамен в центре «Полиглот» Северного (Арктического) Федерального университета имени М. В. Ломоносова.

Следующее обращение касалось вопроса депортации отца ребенка заявительницы. Депортация произошла из-за того, что он не успел покинуть границы государства после окончания срока его пребывания. Заявительница переехала к нему на время, в 2018 году вернулась, будучи беременной, родила ребенка, но так как отец ребенка депортирован, он не может оказывать им помощь и принимать участие в его воспитании.

Из информации, предоставленной управлением по вопросам миграции стало известно, что гражданин (отец ребенка) признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ. Назначено административное наказание в виде административного выдворения с территории Российской Федерации. Постановление не обжаловано, вступило в законную силу и исполнено. В соответствии с пунктом 2 статьи 27 Федерального закона Российской Федерации от 15 августа 1996 года № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства не разрешается в случае, если в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства вынесено решение об административном выдворении за пределы Российской Федерации, – в течение пяти лет со дня административного выдворения за пределы Российской Федерации. Отмена вынесенного в отношении гражданина другой страны решения о не разрешении въезда в Российскую Федерацию относится к исключительной компетенции судебного органа. В соответствии с КоАП РФ, при наличии соответствующих обстоятельств, он имеет право обжаловать решение городского суда в Архангельский областной суд. Соответствующие разъяснения даны заявительнице.

В обращении заявительницы говорилось, что они с мужем обращались в межрайонное отделение УФМС России по Архангельской области в городе Архангельске по вопросу получения гражданства РФ или вида на жительство для ее мужа, собрали полный пакет документов, необходимых для получения вида на жительство и передали в межрайонное отделение, в получении вида на жительство им отказали, так как не смогли предоставить декларацию из налогового органа, муж официально нигде не работает. Просит оказать помощь в получение гражданства РФ или вида на жительство мужу, так как квота заканчивается в марте 2018 года, а у них семья многодетная. Заявительница и дети имею гражданство РФ. Заявительнице на основании разъяснений, полученных из управления по вопросам миграции дан ответ, в котором указано, что срок предоставления государственной услуги составляет шесть месяцев со дня принятия заявления, поданного иностранным гражданином, имеющим разрешение на временное проживание в Российской Федерации.

Иностранный гражданин, проживающий на территории Российской Федерации, имеющий вид на жительство для проживания на территории Российской Федерации, вправе обратиться с заявлением о приеме в гражданство Российской Федерации на основании пункта б части 2 статьи 14 Федерального закона Российской Федерации № 62-ФЗ от 31 мая 2002 года «О гражданстве Российской Федерации», как состоящий в браке с гражданкой Российской Федерации не менее трех лет.

На контроле уполномоченного находилось обращение заявительницы по отказу миграционной службой в оформлении гражданства России новорожденному ребенку. Сотрудники миграционной службы ссылаются на то, что необходимо предъявить документы отца ребенка. Заявительница этого сделать не может, так как отец из другой страны, последний раз она с ним общалась по телефону два месяца назад и когда он будет в России она не знает. Просит содействия в решении данного вопроса.

В ходе работы по данному обращению было выяснено, что отделением по вопросам миграции отдела полиции № 2 УМВД России по городу Архангельску исполнено решение об удостоверении гражданства Российской Федерации ребенку заявительницы уроженцу городу Архангельска, по устному заявлению заявительницы.

Обращения к уполномоченному носят различный характер. Всегда печально, когда страдают дети от действий взрослых. Любое насилие по отношению к ребенку, будь то физическое или психологическое, негативно сказывается на ребенке, ломая всю его дальнейшую жизнь. Данная тема – очень неприятная, которую сложно принять, но какой бы пугающей она ни была, это, к сожалению, серьезная и распространенная проблема, ведь жертвами насилия становятся дети. Насилие над ребенком – шире, чем ушибы и переломы. В то время как физическое насилие является наиболее заметным, другие виды насилия, такие как эмоциональное насилие или пренебрежение ребенком, также оставляют глубокие шрамы, влияющие на последующую жизнь. Чем раньше оказывается помощь ребенку, над которым совершено насилие, тем больше шансов, что он излечится и сломит порочный круг, а не сохранит навсегда. Говорить об этом важно и нужно для того, чтобы каждый человек мог помочь при необходимости распознать насилие и сообщить в соответствующие службы. Именно дети составляют особую группу риска, так как во всем зависимы от взрослых.

Дети, к сожалению, часто становятся жертвами противоправных деяний. По данным УМВД России по Архангельской области, за 2018 год было совершено 1 670 преступлений в отношении несовершеннолетних, что на 52 больше, чем в 2017 году. Из них 393 – насильственного характера. Количество преступлений сексуального характера – 211. При этом 62 преступления были совершены в отношении детей членами их семьи, что на 21 преступление меньше, чем за предыдущий год. Количество преступлений, совершенных самими несовершеннолетними, также снизилось и составило 591 (в 2017 году таких преступлений было 668; в 2016 году таких преступлений было 756). Количество лиц, привлеченных в соответствии со статьей 156 Уголовного кодекса Российской Федерации (неисполнение обязанностей по воспитанию несовершеннолетнего), 40.

За 2018 год по информации, предоставленной уполномоченному Следственным управлением СК РФ по АО и НАО, в рассматриваемом периоде Следственным управлением возбуждено 326 уголовных дел о преступлениях в отношении несовершеннолетних (2017 год – 286), из них 126 уголовных дел направлены в суд для рассмотрения по существу (2016 год – 130) дел, 43 уголовных дела производством прекращены, расследование по 10 уголовным делам приостановлено по различным основаниям.

В 2018 году следователями Следственного управления внесены представления об устранении причин и условий, способствовавших совершению преступления по 179 уголовным делам (в 2017 году – 167). Подавляющее большинство представлений адресовано руководителям органов и учреждений системы профилактики и руководителям образовательных учреждений. Представления рассмотрены с участием следователей и руководителей следственных органов, по результатам их рассмотрения приняты меры к устранению указанных в них недостатков, в отношении девяти должностных лиц приняты меры дисциплинарного характера.

Участвуя в рассмотрении представлений, следователи и руководящий состав следственных подразделений принципиально отстаивают свою позицию, добиваясь принятия реальных мер по устранению причин и условий, способствовавших совершению преступлений.

За отчетный период в работе уполномоченного находились на контроле сообщения, размещенные в средствах массовой информации, о том, что дети становились жертвами насильников. По каждому такому обращению уполномоченным направлялись запросы в Следственное управление Следственного комитета Российской Федерации по Архангельской области и Ненецкому автономному округу, а также его структурные подразделения в муниципальных образования региона.

Так, в сообщении, размещенном в средствах массовой информации, говорилось о том, что отец на почве неприязни к 14-летнему сыну, используя незначительные поводы, выражая недовольство его поведением, систематически наносил несовершеннолетнему побои, причиняя физические и психические страдания. О произошедшем стало известно после того, как мать подростка обратилась с заявлением в правоохранительные органы. По информации следственного управления по уголовному делу пострадавший подросток признан потерпевшим, в качестве свидетелей допрошены родственники ребенка, а также представители органов опеки и попечительства, территориальной комиссии по делам несовершеннолетних, из медицинского учреждения истребованы сведения о полученных потерпевшим телесных повреждениях. Обвиняемый признан виновным в совершении преступлений, предусмотренных пунктом «г» части 2 статьи 117, статьи 156 Уголовного Кодекса Российской Федерации (далее – УК РФ), ему назначено наказание в виде лишения свободы сроком на 3 года 2 месяца. В соответствии с положением статьи 73 УК РФ назначенное наказание считается условным.

К сожалению, такие сообщения неединичные, ряд из них до настоящего времени находятся в работе уполномоченного. Это прежде всего заставляет задуматься о том, насколько актуальной является данная проблема в современном российском обществе.

Несовершеннолетие – один из самых сложных периодов развития личности. Несмотря на относительную кратковременность, этот период практически определяет дальнейшую судьбу каждого человека, так как именно в подростковом возрасте преимущественно происходит завершение формирования характера и становление личности при активном влиянии социальной среды, ближайшего окружения и общества в целом. Необходимо помнить, что именно несовершеннолетние были и остаются наиболее уязвимой частью общества.

«Уязвимость» заключается в том, что отличающее несовершеннолетних особенности (неустоявшаяся психика, несформированная до конца система ценностей) делают их подверженными влиянию факторов, которым взрослые люди противостоят гораздо успешнее. Не имея возможности законным путем удовлетворять свои потребности, многие подростки начинают совершать проступки в меру своих сил и возможностей.

На контроле находилось сообщение, размещенное в средствах массовой информации о том, что зверски избили 13-летнего мальчика. Это сделал его сверстник. За происходящим наблюдала толпа школьников, избиение снимали на видео, но жертве никто не помог. Пострадавший находится в больнице. Уполномоченным к рассмотрению данной ситуации были привлечены министерство образования и науки региона (далее – министерство) и Управление министерства внутренних дел Российской Федерации МВД РФ по Архангельской области далее – УМВД РФ по Архангельской области). Министерством проведена служебная проверка, по итогам которой к воспитателю, который должен был наблюдать за детьми, применены меры дисциплинарного взыскания в виде выговора. По факту конфликта, произошедшего между несовершеннолетними отделом полиции также проведена проверка. Подростка, наносившего удары 13-летнему мальчику, поставили на профилактический учет в ПДН отдела полиции и на основании Постановления городского суда поместили в центр временного содержания несовершеннолетних правонарушителей УМВД по Архангельской области (далее – ЦВСНП) на срок до 30 суток.

Из еще одного сообщения, размещенного в средствах массовой информации, следовало, что двое учащихся техникума под угрозой применения насилия вымогали у четырех своих ровесников деньги. Расследование уголовного дела представляло сложность, что было обусловлено длительным периодом совершения преступлений, количеством потерпевших (6), из которых 5 потерпевших на момент совершения в отношении них преступлений не достигли совершеннолетия. Межрайонным следственным отделом уголовное дело с обвинительным заключением в соответствии со статей 220 УПК РФ направлено в прокуратуру.

В обращении заявительницы к уполномоченному сообщалось, что двое подростков избили ее сына, причинили ему физическую боль и телесные повреждения, душили. Отделом полиции района было вынесено постановление об отказе в возбуждении уголовного дела за отсутствием в деянии состава преступления. Заявительницу беспокоило то, что никто не понес наказание за избиение ее ребенка и удерживание его в закрытом помещении. Уполномоченный обратилась в прокуратуру района для проведения проверки. Выяснилось, что основанием для отказа в возбуждении уголовного дела послужило не достижение возраста привлечения к уголовной ответственности. Несовершеннолетний был помещен в ЦВСНП.

Сложными являются обращения, связанные с работой сотрудников органов полиции.

На контроле уполномоченного находилось обращение заявительницы, по вопросу несогласия с постановкой на учет в ПДН ее несовершеннолетней дочери. Как и по предыдущему обращению, при проверке УМВД нарушений служебной дисциплины и действующего законодательства Российской Федерации со стороны сотрудников полиции при доставлении, опросе и постановке на учет несовершеннолетней дочери заявительницы не установлено.

В следующем обращении заявитель сообщал о том, что он гулял с детьми на улице, старшая девочка, ребенок-инвалид, шла за ним с коляской, посторонний мужчина схватил ее за руки, начал их заламывать, угрожал девочке и требовал, чтобы она открыла дверь в подъезд. Отец ребенка, увидев это, сказал мужчине, чтобы он отпустил девочку, слова не возымели действия, ему пришлось оставить коляску с маленьким ребенком и силой освободить руки старшего ребенка, на что посыпались угрозы в их адрес. В тот же день заявитель написал в полицию заявление, где ему было сказано, что в понедельник к ним подойдет участковый уполномоченный, но никто из сотрудников полиции к ним не подошел, не позвонил и не пригласил для опроса. Девочка испугалась и отказывалась идти гулять на улицу.

Из информации, предоставленной ОМВД России на запрос уполномоченного сообщается, что по результатам проверки в возбуждении уголовного дела по части 1 статьи 119 Уголовного кодекса Российской Федерации в отношении мужчины отказано на основании пункта 2 части 1 статья 24 УПК Российской Федерации. По факту причинения физической боли ребенку в отношении нарушителя составлен административный протокол по статье 6.1.1 КоАП Российской Федерации. Действия участкового уполномоченного, проводившего проверку, по заявлению заявителя рассмотрены в рамках служебной проверки.

В интересах своего сына обратилась заявительница по ситуации, сложившейся с ее ребенком. Со слов заявительницы, взрослая в нетрезвом состоянии женщина, сказала двум несовершеннолетним детям задержать ее сына, в результате между ее сыном и мальчиком произошел конфликт, за что ее сына ударила девочка ногой, он в ответ ударил тоже. Незнакомая женщина начала наносить побои сыну заявительницы.

Заявительница по данному поводу обратилась в полицию с заявлением, после чего сразу же в судебно-медицинскую экспертизу, где были зафиксированы повреждения у сына. Заявительница получила из отдела полиции УМВД России по городу Архангельску определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, где данная ситуация описывается, как конфликт между детьми и соответственно выводы сделаны тоже по детям, а в отношении взрослого человека, который наносил побои ребенку, не сказано ни слова, что вызвало у заявительницы непонимание. На основании данного определения комиссия по делам несовершеннолетних поставила на учет детей, несмотря на то, что пострадавшим является ее сын. Заявительница просила помочь разобраться в данной ситуации. Уполномоченный по данной ситуации обратилась в УМВД и в прокуратуру для проведения проверки и при необходимости принятия мер прокурорского реагирования.

Из ответа прокуратуры следует, что заявительница была письменно уведомлена сотрудниками ОП УМВД России по городу Архангельску о проведении административного расследования по статье 6.1.1. КоАП РФ, протокол об административном правонарушении по статье 6.1.1. КоАП РФ в отношении виновного лица составлен.

Также заявительнице разъяснен порядок обращения в суд в защиту интересов своего сына с исковыми требованиями о компенсации причиненного морального вреда.

В обращении следующей заявительницы говорится о том, что в их подъезде живет сосед, который выводит гулять двух своих служебных собак без поводков и намордников. Эти собаки покусали на лестничной площадке 4-х летнего ребенка. Заявительница обеспокоена тем, что хозяин со своими служебными собаками без поводков и намордников продолжает передвигаться по лестничной площадке, что может представлять угрозу детям и взрослым. Заявительницей написано заявление и передано в отдел полиции, где ей сообщили, что они могут провести только профилактическую беседу с владельцем служебных собак.

В ходе работы с обращением выяснено, что законом Архангельской области от 24 сентября 2012 года № 537-33-03 «О внесении изменений и дополнений в областной закон «Об административных правонарушениях»» и закона Архангельской области от 3 июня 2003 года 172-22-03 «Об административных правонарушениях» исключена статья 2.3 (Нарушение правил содержания домашних животных). Административная ответственность за нарушение правил содержания домашних животных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях не предусмотрена. В ответе УМВД по Архангельской области сообщается, что с владельцем собаки участковым уполномоченным полиции Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Архангельску (далее – УМВД по городу Архангельску) проведена профилактическая беседа о недопустимости выгула собак без намордников и поводков. Нарушений служебной дисциплины и действующего законодательства Российской Федерации со стороны сотрудников УМВД по городу Архангельску при рассмотрении и принятии решения по обращению заявительницы не установлено.

Еще одна заявительница обратилась по участию уполномоченного в обеспечении гарантий государственной защиты прав и законных интересов ее несовершеннолетних детей. С ее стороны было написано заявление начальнику ОМВД России «Приморский» о противоправных действиях соседей, они распылили содержимое газового баллончика в помещение квартиры. В этот день в жилом помещении кроме взрослых находились еще трое несовершеннолетних детей. Взрослые очевидцы событий дали свои объяснения в ОМВД России «Приморский», но на сегодняшний день никакого процессуального решения не вынесено.

УМВД России по Архангельской области, по запросу уполномоченного, были запрошены материалы административного производства из ОМВД России «Приморский» для изучения обоснованности принятых решений. По заявлениям заявительницы и ее мужа проведена проверка, по результатам которой принято решение о прекращении дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 6.1.1 (побои) Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по основаниям пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ, ввиду отсутствия в действиях соседа состава административного правонарушения, так как распыление газа было осуществлено им в целях личной защиты в связи с агрессивным поведением мужа заявительницы.

По факту обращения за медицинской помощью в связи с отравлением неизвестным аэрозольным веществом проведена проверка. По результатам проверки принято решение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 6.1.1 КоАП РФ. Заявительница уведомлена о принятом решении с разъяснением порядка его обжалования.

Следующий случай: заявительница считает, что правоохранительными органами – полицией и специалистами органа опеки и попечительства нарушены права ее, как матери, и права детей.

Со слов заявительницы, в январе 2017 года сотрудники полиции и специалисты органа опеки и попечительства без объяснения, забрали детей, несмотря на то, что детям ничего не угрожало, не уведомив заявительницу о их дальнейшем местонахождении. При ее обращении в орган опеки и попечительства, сотрудник органа опеки никакого документа предоставить не смогла, причины изъятия детей не назвала, решения об изъятии детей ни администрацией муниципального образования, ни другим уполномоченным органом вынесено не было.

Для проведения проверки по обращению уполномоченным были направлены запросы в прокуратуру и в органы опеки и попечительства администрации муниципального образования.

Из информации, предоставленной прокуратурой следует, что проверка проведена. Семья заявительницы состояла на контроле в органах опеки и попечительства с декабря 2015 года. С 07 декабря 2015 года заявительница состоит на учете ПДН УМВД России по городу, как родитель, своим поведением отрицательно влияющий на детей. С 31 августа 2016 года семья состоит на учете в государственном бюджетном социальном учреждении.

31 марта 2016 года прокуратурой было внесено представление органу опеки и попечительства, в связи с ненадлежащей работой с семьями группы риска по социальному сиротству, в том числе с семьей заявительницы, так как заявительница фактически устранилась от воспитания, о детях заботятся бабушка и отец, проживающий отдельно. Заявительница неоднократно привлекалась к ответственности по части 1 статьи 5.35 КоАП Российской Федерации по причине употребления спиртными напитками, письменно предупреждалась в органах опеки и попечительства о необходимости изменения своего поведения, об ответственности за ненадлежащее исполнение родительских обязанностей, о предусмотренных статьей 69 СК РФ основаниях для лишения родительских прав.

Решением районного суда в 2016 году отцу детей отказано в удовлетворении иска о лишении заявительницы родительских прав. Судом заявительница предупреждена о необходимости выполнения родительских обязанностей, изменения поведения и отношения к вопросам воспитания и содержания сыновей. 

Однако в январе 2017 года на основании пункта 2 статьи 13 Федерального закона от 24 июня 1999 года № 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» по акту о помещении несовершеннолетнего в специализированное учреждение для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации, составленному инспектором ПДН в соответствии с его полномочиями, в присутствии специалистов органа опеки и попечительства, несовершеннолетние дети были устроены по социальным показаниям в ГБУЗ «Архангельская городская клиническая больница № 7», поскольку были выявлены факты жестокого обращения заявительницы с детьми.

Форма акта предусмотрена приказом МВД России от 15 октября 2013 года № 845. Действующим законодательством не предусмотрен порядок выдачи данного акта законному представителю при помещении ребенка в специализированное учреждение. Заявительнице разъяснялось, что для получения копии акта она вправе обратиться в орган полиции.

Кроме того, прокуратура указывает на то, что в отношении заявительницы в январе 2017 года возбуждено уголовное дело по пункту «г» части 2 статьи 117, статьи 156 УК РФ. По заключению органа опеки и попечительства дети переданы второму законному представителю – отцу.

Заявительница имела возможность интересоваться жизнью и успехами детей, проживающих с отцом, но не обращалась с письменным заявлением о возвращении детей в свою семью, также как не обращалась к отцу детей с иском об определении места их жительства.

В ходе расследования уголовного дела установлено, что заявительница систематически причиняла старшему сыну побои, совершала иные насильственные действия, причиняя ребенку физическую боль и психологические страдания.

Приговором районного суда от февраля 2018 года заявительница признана виновной в совершении в отношении малолетнего сына преступлений, предусмотренных пунктом «г» частью 2 статьи 117, статьи 156 УК РФ.

По результатам проверки прокуратурой города не установлено нарушений прав заявительницы действиями и решениями специалистов органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних. Действия и решения соответствуют интересам детей. Право детей жить и воспитываться в семье соблюдено. Отец исполняет родительские обязанности, имеет равные права и несет равные обязанности, как законный представитель детей, необходимые условия для проживания несовершеннолетних созданы. В настоящее время районным судом рассматривается гражданское дело по иску отца детей к заявительнице, об определении места жительства детей с ним, взыскании алиментов. Оснований для принятия мер прокурорского реагирования прокуратура не выявила.

Особая категория обращений, о которой больно говорить, связана со смертью детей. Детская смерть – это всегда огромная трагедия. Потеря ребенка не сравнится ни с чем. Данные ситуации уполномоченным отрабатываются со следственным управлением следственного комитета Российской Федерации по Архангельской области и НАО (далее – СУ СК РФ по АО и НАО), проводится работа по выяснению причин и обстоятельств детской смертности. Каждая трагедия анализируется и, в случае появления сомнений о невозможности ее предотвращения, организовывается проверка.

На контроле уполномоченного находится обращение, размещенное в средствах массовой информации о том, что 7 апреля 2018 года врачи скорой медицинской помощи прибыли по вызову в квартиру города Архангельска, где зафиксировали смерть годовалой девочки. В ходе судебно-медицинской экспертизы установлено, что смерть ребенка наступила в результате тупой травмы живота. Уголовное дело находится в производстве следственного отдела, проводятся следственные и процессуальные действия, экспертные исследования, направленные на установление всех обстоятельств произошедшего.

Как и в 2017 году, в 2018 году большой блок сообщений был связан с дорожно-транспортными происшествиями, которые уносят жизни детей и травмами наносят ущерб их здоровью, что, зачастую, является виной нерадивых водителей. Работа по данным обращениям проводилась с Государственной инспекцией безопасности дорожного движения по Архангельской области, а в случае смерти ребенка – со СУ СК РФ по АО и НАО.

На контроле уполномоченного находилось сообщение, размещенное в средствах массовой информации, о том, что водитель микроавтобуса наехал на четырех несовершеннолетних детей, которые переходили дорогу на зеленый свет. Один из дошкольников был госпитализирован, двое получили ушибы. По информации УМВД России по Архангельской области, телесные повреждения, которые получил ребенок расцениваются, как повреждения, причинившие тяжкий вред его здоровью. По факту дорожно-транспортного происшествия было возбуждено уголовное дело по части 1 статьи 264 УК РФ, предварительное следствие окончено, надзирающим прокурором утверждено обвинительное заключение и дело направлено для рассмотрения по существу в районный суд города Архангельска. Согласно информации, размещенной на официальном интернет-сайте суда уголовное дело рассмотрено и принято решение о его прекращении, решение вступило в законную силу.

Еще в одном сообщении говорилось о том, что 31-летний водитель совершил наезд на десятилетнего мальчика, который выбежал на проезжую часть из-за стоящего на остановке автобуса. Как сообщает региональное управление ГИБДД, в результате ДТП мальчик получил ушибы ног и головы.

Для проведения профилактических мероприятий с учащимися по предупреждению ДТП во всех образовательных учреждениях уполномоченным направлено письмо на начальника управления образования, в котором рекомендовано провести в этом направлении работу. Большой перечень мероприятий с охватом обучающихся всех возрастных категорий проведен, о чем сообщено уполномоченному.

К уполномоченному обратилась заявительница о том, что ее дочь, 12 лет, оказалась в больнице после дорожно-транспортного происшествия. Девочку сбил автомобиль на пешеходном переходе, когда она утром шла в школу. Прибывшие на место происшествия медицинские работники госпитализировали ее в больницу. В ответе из УМВД России по городу Архангельску, на запрос уполномоченного, говорится, что в отношении водителя, допустившего наезд на девочку вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении по части 2 статьи 12.24 КоАП РФ.

В средствах массовой информации появилось сообщение о том, что на трассе «Вельск-Шангалы», 15-летний велосипедист, двигаясь по правой стороне проезжей части, допустил выезд на полосу встречного движения перед движущимся в попутном направлении и обгоняющим его автомобилем. От полученных травм подросток скончался на месте ДТП до приезда скорой помощи. Следственным отделением ОМВД РФ по Вельскому району УМВД России по Архангельской области в порядке статей 144-145 УПК РФ проведена проверка по факту ДТП, повлекшего гибель несовершеннолетнего, по результатам которой принято решение об отказе в возбуждении уголовного дела по основанию, предусмотренному статьей 24 части 1 пункта 2 УПК РФ, за отсутствием в действиях водителя состава преступления, предусмотренного статьей 264 части 3 УК РФ.

В следующем сообщении говорится, что произошел наезд на юного велосипедиста, который, не спешившись, на велосипеде пересекал проезжую часть по нерегулируемому пешеходному переходу. В результате наезда ребенок получил ушиб ноги.

В связи с наступлением учебного года уполномоченным направлено письмо всем главам муниципальных образований городов и районов, в целях недопущения гибели детей на дороге, предупреждения несчастных случаев с детьми, с просьбой, о проведении разъяснительной работы с родителями и детьми о правилах поведения на дороге и о последствиях их нарушения, и о разработке памяток для родителей о мерах безопасности во время нахождения детей на дороге. Из всех муниципальных образований пришли ответы о проводимой ими работы в данном направлении.

В средствах массовой информации было размещено сообщение о том, что водитель двигался по улице и совершил наезд на 13-летнего подростка, переходившего дорогу по нерегулируемому пешеходному переходу. В результате ДТП подросток получил телесные повреждения. Пострадавший был госпитализирован в больницу. По предварительным данным, причиной данного ДТП стало нарушение водителем пункта 1.5 ПДД РФ «Участники дорожного движения должны действовать таким образом, чтобы не создавать опасности для движения и не причинять вред…» и пункта 14.1 ПДД РВ «Водитель транспортного средства, приближающегося к нерегулируемому пешеходному переходу, обязан снизить скорость или остановиться перед переходом, чтобы пропустить пешеходов..». Нарушений ПДД РФ со стороны несовершеннолетнего не усматривается. Сотрудниками ГИБДД УМВД России по городу Архангельску проведена проверка с целью изучения причин и условий, способствовавших совершению ДТП, определения первоочередных направлений профилактической деятельности и разработки комплекса мер по устранению причин ДТП.

Это далеко не полный перечень тех сообщений и обращений, которые находились в работе уполномоченного. Безусловно, проблема несоблюдения правил дорожного движения всеми участниками дорожного движения остается одной из острых, которые усугубляют сложившуюся ситуацию в сфере дорожно-транспортного травматизма. Для ее решения необходим комплекс мер, направленных на повышение уровня ответственности всех участников дорожного движения за свое поведения на проезжей части.

К сожалению, причиной гибели детей послужило и выпадение их из окон.

На контроле уполномоченного находилось сообщение, размещенное в средствах массовой информации, о том, что из окна квартиры, расположенной на 5 этаже жилого дома выпал 4-летний мальчик. От полученных травм ребенок скончался в автомобиле бригады скорой медицинской помощи. Серьезная проверка по данному сообщению была проведена следственным отделом по городу Северодвинску СУ СК России по Архангельской области и Ненецкому автономному округу. Уголовное дело, возбужденное по признакам преступления, предусмотренного частью 1статьи 109 УК РФ, по факту смерти малолетнего в результате выпадения из окна прекращено на основании пункта 2 части 1 статьи 24 УПК РФ в связи с отсутствием в действиях родителей малолетнего потерпевшего состава преступления, предусмотренного частью 1 статьи 109 УК РФ (причинение смерти по неосторожности).

В следующем сообщении говорилось о том, что мама оставила в квартире 3-летнего сына, а сама ушла на несколько часов. За это время ребенок успел вылезти из окна квартиры на козырек подъезда и привлечь внимание прохожих. Люди сообщают, что на место происшествия прибыл наряд полиции, мальчика позже вернули матери. Уполномоченным для рассмотрения данного сообщения был направлен запрос главе муниципального образования. В ответе администрации сообщается, сведения о неблагополучии в семье малолетнего в органы опеки не поступали, в связи с этим данная семья на контроле не состояла. Отец ребенка, проживающий отдельно, к специалистам органов опеки по вопросу определения порядка общения или места жительства ребенка, а также с жалобами в отношении матери несовершеннолетнего никогда не обращался. С законными представителями ребенка проведена профилактическая работа, родители предупреждены об ответственности за жизнь и здоровье малыша. Ребенок стал проживать в семье отца.

В средствах массовой информации сообщено о том, что ребенок стоял в проеме открытого окна на третьем этаже жилого дома. Ребенка заметили полицейские. Сотрудники Росгвардии вместе со специалистами Архангельской областной службы спасения немедленно проследовали в квартиру. Процесс попадания внутрь жилого помещения ускорили соседи, у которых имелся дубликат ключей. Ребенок находился в квартире один без присмотра родителей. Он был доставлен в больницу. Из ответа уполномоченному органами опеки и попечительства следовало, что семья на профилактическом учете не состоит, в семье трое несовершеннолетних детей, созданы удовлетворительные условия для проживания, имеется все необходимое для развития детей, одежда, обувь хорошего качества по возрасту и сезону. С родителями проведена профилактическая беседа о надлежащем выполнении родительских обязанностей, им разъяснена суть статей 63, 69 Семейного кодекса РФ. На основании вышеизложенного органами опеки подготовлено заключение о передаче несовершеннолетнего в семью.

В работе уполномоченного находились сообщения о детях, погибших при купании.

В целях недопущения гибели детей на водоемах в летний период, предупреждения несчастных случаев с детьми на воде уполномоченным направлены письма главам муниципальных образований городов и районов, о проведении разъяснительной работы с родителями и детьми о правилах поведения на природных и искусственных водоемах и о последствиях их нарушения, о разработке памяток для родителей о мерах безопасности во время нахождения детей на водоемах.

На контроле уполномоченного находилось сообщение, размещенное в средствах массовой информации о том, что трагедия произошла на реке Пинега. 11-летняя девочка пришла сюда с мамой и сестрами. Во время купания ее отнесло на глубину сильным течением, и она утонула. В результате проведения следственным отделом процессуальной проверки принято решение об отказе в возбуждении уголовного дела, в связи с отсутствием в действиях матери ребенка состава преступления, предусмотренного частью 1 статьи 109 УК РФ «Причинение смерти по неосторожности», поскольку в ходе проверки установлено, что мать, разрешив детям купаться в реке у берега, не предвидела и не могла предвидеть возможность наступления смерти дочери.

В момент следующей трагедии мать ребенка находилась в доме, отец во дворе ремонтировал велосипед. Непродолжительного времени хватило, чтобы ребенок утонул в искусственном водоеме, глубиной около полутора метров, заполненном водой, который его родители использовали для полива огорода. Вельским межрайонным следственным отделом СУ СК России по Архангельской области расследование уголовного дела было завершено и направлено в районный суд с ходатайством о его прекращении и назначении отцу ребенка судебного штрафа. Уголовное дело районным судом прекращено, назначен судебный штраф в размере 20 000 рублей.

В следующем сообщении, размещенном в средствах массовой информации, говорилось о 10-летнем мальчике, не умеющим плавать, который вместе с друзьями играл в воде на мелководье, попал в глубокую вымоину, запаниковал, и его снесло течением. Несовершеннолетние очевидцы происшествия не смогли ему помочь. Проверкой не установлено обстоятельств, свидетельствующих о совершении в отношении пострадавшего противоправных действий, а также о ненадлежащем исполнении матери ребенка своих родительских обязанностей.

И это далеко не весь перечень данных сообщений. Заставляют задуматься факты гибели детей на воде, необходимо обратить особое внимание на проведение профилактической работы среди жителей Архангельской области, в том числе и детей, по предупреждению несчастных случаев на водоемах.

Следующая трагедия – гибель подростка произошла от отравления парами химических веществ, о чем сообщалось в средствах массовой информации. О странной компании подростков сообщили жильцы дома, во дворе которого все произошло. Когда полиция приехала, погибший 16-летний подросток был на улице уже один и признаков жизни не подавал, ребята из его компании с места убежали. По информации, предоставленной уполномоченному СУ СК РФ по АО и НАО сообщалось, что межрайонным следственным отделом проведена процессуальная проверка, смерть подроста наступила в результате токсического отравления неустановленным веществом, принято решение об отказе в возбуждении уголовного дела, поскольку смерть подростка в причинно-следственной связи с действиями третьих лиц не состоит.

Детям необходима помощь взрослых, они не могут защитить себя сами, и очень важно, чтобы они чувствовали защиту в семье, детском учреждении. Это в первую очередь зависит от родителей, сотрудников, их внимательного и ответственного отношения к ребенку, своей работе. Но всегда ли это бывает так?

В средствах массовой информации сообщалось о том, что в прокуратуру обратился мужчина, его несовершеннолетнего ребенка укусила бродячая собака на территории детского сада. Прокуратурой было установлено, что происшествие случилось в связи с ненадлежащим обеспечением присмотра за детьми в детском дошкольном учреждении. После проверки начальнику управления образования внесено представление об устранении нарушений закона, по результатам которого заведующий детского сада привлечена к дисциплинарной ответственности. Кроме того, выяснилось, что территория данного детского сада не ограждена забором. ОМВД России по району, на запрос уполномоченного, сообщено, что проведена проверка, по результатам которой было установлено, что в действиях хозяина собаки усматриваются признаки административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 10.6 КоАП РФ – «нарушение правил карантина животных или других ветеринарно-санитарных правил», в связи с этим материалы о привлечении его к административной ответственности направлены руководителю Инспекции по ветеринарному надзору Архангельской области.

Формирование личности ребенка происходит через его обучение, воспитание и социализацию, и если один из этих элементов будет ущербным, неполноценным или иметь отклонения от нормального содержания, то и личность взрослого человека будет иметь признаки, отличные от критерия большинства. Развращение малолетних серьезно влияет на дальнейшую жизнь ребенка, может нанести неизлечимые психологические травмы и физические патологии его неокрепшему организму.

На контроле уполномоченного находилось несколько сообщений, обращений, связанных с развратными действиями в отношении детей.

Так, в средствах массовой информации сообщалось о том, что возбуждено уголовное дело в отношении 29-летноего жителя областного центра. По версии следствия подозреваемый под надуманным предлогом завел в квартиру 16-летнюю девушку, под угрозой применения насилия совершил в отношении нее действия сексуального характера. Мужчина познакомился с жертвой в социальных сетях, предложил ей выступить в качестве фотографа на съемке. Уполномоченный отслеживала данное дело. Приговором суда виновный в совершении преступления осужден к 8 годам лишения свободы с отбыванием наказания в исправительной колонии строгого режима с ограничением свободы на 1 год.

В следующем сообщении говорилось, о том, что следственные органы возбудили уголовное дело против 20-летнего жителя города по признакам преступления, предусмотренного частью 1 статьи 135 УК РФ (развратные действия, совершенные в отношении лица, не достигшего 16-летнего возраста). Согласно рабочей версии следствия, подозреваемый активно пользовался мобильным телефоном, чтобы дистанционным способом развращать школьницу. Он вел с девочкой циничную переписку на сексуальные темы и в конце концов убедил ее прислать личные фото в обнаженном виде. Подозреваемый во всем признался и раскаялся. Расследование уголовного дела продолжается.

Средства массовой информации сообщали, что возбуждено уголовное дело в отношении директора средней школы, которого подозревают в развратных действиях по отношению к ученикам.

Приговором суда он признан виновным в совершении преступления и ему назначено наказание в виде лишения свободы на срок 8 лет 06 месяцев с лишением права заниматься педагогической деятельностью с лицами, не достигшими 18-летнего возраста, на срок 08 лет и с ограничением свободы на срок 01 год 06 месяцев с отбыванием наказания в исправительной колонии строгого режима. Кроме того, назначена принудительная мера медицинского характера – амбулаторное принудительное наблюдение и лечение у врача психиатра по месту отбывания наказания.

Ребенок является воплощением начала жизни, перед ним лежит большое количество самых различных дорог и возможностей, ему еще только предстоит познать все то, что готова предложить человеку жизнь. Каждый родитель мечтает видеть своего ребенка счастливым, здоровым, мечтает, чтобы он стал в жизни настоящим человеком, впереди его ожидала хорошая судьба. От родителей в первую очередь зависит то, какими ценностями живет юный участник нашего общества, каким он вырастет человеком, и что передаст своим будущим поколениям. Участие взрослых очень важно в жизни каждого ребенка, особенно в период, когда в его жизни появляются психологические проблемы, справиться с которыми ребенку удается далеко не всегда. Именно родители в первую очередь являются для ребенка источником тепла, любви и поддержки. Данные качества сохраняют свою значимость и в подростковом возрасте. В этот период у ребенка остро встают вопросы, на которые он хочет получить ответы. Подростковый возраст сам по себе – это время повышенной уязвимости. И только семья способна обеспечить базисное чувство безопасности, являясь источником поддержки, вселяющей в подростка уверенность в своих силах, источником спокойной, взвешенной оценки качеств подростка, способствовать снижению чувства тревоги, возникающего у него в стрессовых ситуациях.

Порой наши подростки ходят по грани и достаточно каких-то моментов, усугубляющих внутреннее состояние, двойки в дневнике или насмешки сверстника, чтобы шагнуть за эту грань. Вот почему так важно своевременно распознать такие моменты и принять меры по предупреждению.

Хотелось бы обратить внимание на основные защитные факторы, способные стабилизировать или снизить уровень уязвимости подростков и помочь избежать перехода к рискованным практикам:

доверительные отношения с родителями и другими значимыми взрослыми;

благополучная школьная среда, вовлеченность в общественную жизнь, наличие внешкольных занятий;

адекватная самооценка, уверенность в себе, эмоциональная стабильность;

хорошо развитые жизненные навыки – умение общаться, договариваться, разрешать конфликты, отстаивать свои убеждения, говорить «нет», не поддаваться давлению со стороны сверстников и взрослых;

доступность качественных, соответствующих возрасту, дружественных медико-социальных услуг, психологической помощи и поддержки.

В 2018 году в Следственное управление поступило 2 сообщения о совершении несовершеннолетними суицидов, 66 – о совершении суицидальных попыток (2017 год – 67; 2016 год – 37).

Необходимо отметить, что большинство таких попыток носили явно демонстративный характер, были направлены исключительно на привлечение внимания, при этом совершить самоубийство пострадавшие в действительности не желали.

Уполномоченным проводится постоянная активная целенаправленная работа в сфере профилактики таких ситуаций у несовершеннолетних, в том числе и в рамках межведомственного взаимодействия.

Профилактика зачастую помогает избежать самого страшного –гибели ребенка. Главное, что для этого необходимо – это внимание родителей к изменениям, происходящим в поведении ребенка.

Взрослые в ответе за любое поведение ребенка. Ко всем намекам на самоубийство необходимо относиться серьезно. Не стоит сомневаться в том, что крик о помощи требует ответной реакции. В профилактике таких явлений у детей важнейшую роль играют родители, близкие ребенку люди. Если наблюдаются постоянная подавленность настроения и другие признаки депрессии, необходимо помочь подростку выйти из этого состояния. Родителям необходимо разговаривать с ребенком чаще и спрашивать о его самочувствии и планах на будущее. Все беседы должны носить позитивный характер. Не стоит занижать самооценку близкого человека и разбивать его мечты. Нужно доказать ребенку, что он сможет добиться поставленных целей, а родители обязательно ему в этом помогут.

Ни в коем случае не стоит сравнивать подростка с другими ребятами, которые являются более успешными и добродушными. Это приведет к еще большему снижению самооценки. Родителям нужно помочь ребенку организовать активный досуг, в обыденную жизнь внести как можно больше разнообразия и положительных эмоций. Настроить на позитивный лад может новый домашний питомец.

Важно обратить внимание на соблюдение подростком режима дня, сна и отдыха, питания и занятий физическими упражнениями. При выраженной депрессии или других психических нарушениях необходимо незамедлительно обратиться к психотерапевту. Определение точного диагноза и назначение требуемого лечения должны осуществляться только врачом.

Всегда радуют факты, когда избежать таких ситуаций удается, а значит, удается сохранить еще одну человеческую жизнь.

В своем обращении к уполномоченному заявительница указывала, что она обратилась с заявлением в ОМВД о том, что в адрес ее несовершеннолетней дочери, со стороны социальной сети «Вконтакте» под вымышленными фамилией и именем поступают оскорбления и угрозы физической расправы и изнасилования. Заявительницей скриншоты угроз и переписка были переданы сотрудникам полиции. Данные угрозы продолжают поступать, ежедневно скриншоты направляются сотрудникам полиции, со слов которых, отправлен запрос на идентификацию и установление лица данной страницы, но ответа не поступило. Заявительница была обеспокоена тем, что от вышеуказанного неустановленного лица поступило сообщение дочери о том, что завтра он расправится с ее несовершеннолетним братом, если она не придет в парк. Семья заявительницы вынуждена жить в страхе, ее дочь несколько дней не посещает школу, сына водят в школу и забирают из школы, сама заявительница беременна. Затягивание расследования, со слов заявительницы, может привести к непоправимым последствиям и просит в самые короткие сроки установить виновных лиц и привлечь их к установленной законом ответственности.

Для проведения проверки и принятия мер по защите прав несовершеннолетней дочери заявительницы уполномоченным был направлен запрос в Управление министерства внутренних дел Российской Федерации по Архангельской области (далее – УМВД России по Архангельской области). Из информации, предоставленной УМВД России по Архангельской области следует, что заявительница обратились с заявлением в ОМВД России, в своем заявлении она просила привлечь к ответственности неустановленное лицо, которое в социальной сети «В Контакте» направлял ее несовершеннолетней дочери сообщения с угрозами в ее адрес, так же приходил по ночам, стучал в окна. В ходе проведения проверки было установлено, что сообщения с угрозами в адрес дочери заявительницы писал и отправлял через социальную сеть «В Контакте» со страницы ее младший брат. Страницу в социальной сети «В Контакте» на вымышленное имя создал сын заявительницы.

Учитывая, что в ходе проведения проверки признаков преступления либо административного правонарушения не установлено, в соответствии с пунктом 65 к приказу № 736 от 29 августа 2014 года «Об утверждении административного регламента МВД РФ предоставления государственной услуги по приему, регистрации и разрешению в территориальных органах МВД РФ заявлений, сообщений и иной информации о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях», по результатам проведенной проверки принято решение о направлении материалов в специальное номенклатурное дело ОМВД России. С сыном заявительницы проведена профилактическая беседа, о недопущении в будущем подобных фактов.

На контроле уполномоченного находилось обращение, об отсутствии сотовой связи и интернет соединения в поселке Пирсы, где проживает семья заявительницы с двумя несовершеннолетними детьми, которые ходят в школу, и они не могут позвонить ей, придя из школы домой. В обращении также сообщалось об отсутствии интернета, который необходим детям для учебы и выхода в электронный дневник. Обращения заявительницы к операторам сотовой связи безрезультатны. К рассмотрению данного обращения уполномоченным были привлечены Управление Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области, так как на данной территории расположено их подведомственное федеральное казенное учреждение (далее – учреждение), директор филиала МТС в Архангельской области и Ненецкого автономного округа, директор Архангельского филиала Tele2 (далее – АФ Tele2).

Из письма УФСИН России по Архангельской области следует, что в связи с многочисленными жалобами жителей поселка Пирсы, работниками ФГУП «Главный радиочастотный центр» проводились замеры уровня излучения, создаваемые техническими средствами, применяемыми на территории учреждения, и оценки их влияния на сигналы базовых станций операторов сотовой связи. Данные замеры показали отсутствие помех за пределами учреждения.

В ответе АФ Tele2 сообщается, что в феврале 2018 года они зафиксировали постоянные и активные электромагнитные помехи в районе базовой станции. Помехи снижали процент успешных соединений голосовых вызовов, а также препятствовали передаче данных. Соответствующую жалобу они направили в Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Архангельской области и НАО. В результате обращения и проведенной проверки помехи летом в данном районе были устранены.

В течении 2018 года ряд уполномоченных по правам ребенка в других субъектах Российской Федерации обращались по обмену опытом по различным направлениям работы в сфере защиты прав и интересов детей. Уполномоченный по правам ребенка в Республике Татарстан обратилась по медиа безопасности и положительном опыте Архангельской области в данном направлении.

Уполномоченным направлена полная информация по данному вопросу своей коллеге с учетом предоставленных данных, предоставленных министерством образования и науки Архангельской области. В целях обеспечения информационной безопасности детей в Архангельской области принимаются следующие меры:

исключение доступа детей к ресурсам, не соответствующим задачам воспитания и образования;

ведение просветительской работы с детьми и подростками, а также родителями (законными представителями) об информационных угрозах и правилах безопасного пользования Интернетом;

организация повышения квалификации работников образования по вопросам информационной безопасности детей;

проведение экспертизы информационной продукции.

Также в соответствии с частью 2 статьи 4 Федерального закона от 29 декабря 2010 года 436-ФЗ «О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию» министерством образования и науки Архангельской области совместно с другими исполнительными органами государственной власти Архангельской области разработан и утвержден «План мероприятий по обеспечению информационной безопасности детей в Архангельской области на 2018 год» (далее - план мероприятий).

План мероприятий представляет собой комплекс системных мер на региональном и муниципальных уровнях, направленных на повышение уровня информационной безопасности детей и подростков. В плане мероприятий представлены следующие разделы:

создание организационно-правовых механизмов защиты детей от распространения информации причиняющей вред их здоровью, несовместимой с задачами гражданского становления детей и направленной на распространение антиобщественных тенденций, а также внедрение систем исключения доступа к информации, в том числе средств фильтрации и иных аппаратно-программных и технико-технологических устройств; формирование у несовершеннолетних навыков ответственного и безопасного поведения в современной информационно-телекоммуникационной среде через обучение их способам защиты в информационном пространстве, а также профилактика у детей и подростков Интернет-зависимости, игровой зависимости, предупреждения рисков вовлечения в противоправную деятельность, порнографию и других правонарушений с использованием информационно - телекоммуникационных технологий;

информационное просвещение совершеннолетних граждан о возможности защиты детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию;

создание технических, организационных и правовых механизмов по поддержке и развитию детского и безопасного информационного контента для детской аудитории.

В целях обеспечения внимания родительской и педагогической общественности к проблеме детской безопасности в сети Интернет и развития цифровой грамотности у школьников в образовательных организациях области ежегодно проводятся различные профилактические мероприятия.

Так, в рамках Единого урока по безопасности в сети «Интернет» в текущем учебном году исполнительными органами государственной власти совместно с Управлением Роскомнадзора по Архангельской области и Ненецкому автономному округу проведен ряд очных тематические уроков в образовательных учреждениях, а также круглых столов, викторин, родительских собраний.

Также для формирования позитивного информационного пространства детей и подростков образовательные организации региона ежегодно принимают активное участие в конкурсе безопасных детских и молодежных ресурсов, направленных на развитие и обучение молодого поколения, «Премия Сетевичок».

По итогам проведения Всероссийской акции, посвященной безопасности школьников в сети Интернет, организованной департаментом государственной политики в сфере общего образования Министерства образования и науки России, представитель от Архангельской области вошел в 15 лучших участников, выбранных Экспертной комиссией.

В целях Повышения квалификации педагогов по вопросам информационной безопасности детей на базе государственного автономного образовательного учреждения дополнительного профессионального образования «Архангельский областной институт открытого образования» реализуются различные программы повышения квалификации педагогов в области информационно-коммуникационных технологий, такие как «Практическое применение ИКТ – компетенций в профессиональной деятельности руководителя образовательной организации», «Формирование базовой ИКТ компетентности учителя», «Эффективное использование ИКТ в учебном процессе».

Следующее обращение касалось работы органов опеки по смене фамилии ребенка. Заявительница решила поменять фамилию ребенка по его желанию на фамилию мужа, поскольку вышла замуж и поменяла свою фамилию на фамилию мужа. В связи с этим обратилась в органы опеки, но ответ не получила. Через некоторое время узнала, что документы утеряны в органах опеки, поэтому снова отвезла их, но и опять не получила ответа. Ребенку 10 лет, у него в свидетельстве о рождении в графе отец стоит прочерк, и он сам изъявил желание сменить фамилию на новую. Благодаря вмешательству уполномоченного вопрос был решен, распоряжение о смене фамилии несовершеннолетнего сына заявительницы на другую фамилию подготовлено.

От Уполномоченного по правам ребенка в Красноярском крае была направлена информация о том, что поп-панк-коллектив «Френдзона» гастролирует по России с туром «Главная вписка твоей жизни», в песнях данного коллектива содержится информация, запрещенная для распространения среди детей в соответствии с ФЗ от 29 декабря 2010 года № 436-ФЗ «О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию». Тексты песен данного коллектива были направлены на экспертизу, так как коллектив поет о том, что больше всего волнует подростков: секс, алкоголь, наркотики, тексты рассчитаны на детей среднего и старшего школьного возраста. После получения экспертизы прокуратурой Красноярского края организаторам концерта было выдано предостережение о недопустимости нарушения закона, так как на билетах и афишах стоял знак информационной продукции «12+». Гастрольный тур планировался в 16 городах России, Архангельская область не была включена в программу тура, но в связи с отменами концертов в ряде регионов России, список городов может быть изменен; гастроли планировалось закончить 23.12.2018.

Уполномоченным данная информация доведена до глав муниципальных образований городов Архангельской области и проинформирована Прокуратура Архангельской области.

Поступали к уполномоченному в текущем году обращения по размещению торгового павильона со спиртсодержащей продукцией.

Заявитель сообщал, что между домами появился пивной ларек. На этой же территории расположена детская площадка, ранее располагались площадки для занятия спортом. В прошлом году для детей тут были установлены новые архитектурные формы.

Для проведения проверки и принятия необходимых мер по данному вопросу уполномоченный обратилась в администрацию муниципального образования и межрайонную прокуратуру.

Из ответа прокуратуры следует, что в ходе рассмотрения мировым судьей дела об административном правонарушении по факту нарушения требований и правил розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции установлено, что указанный торговый павильон является нестационарным торговым объектом, земельный участок предоставлен в аренду для строительства стационарного торгового павильона, а не для размещения нестационарного объекта. В связи с этим материалы проверки направлены в межмуниципальный отдел управления Росреестра по Архангельской области и Ненецкому автономному округу для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении по части 1 статьи 8.8 КоАП РФ. Кроме того, межрайонная прокуратура указывает на то, что администрацией муниципального образования не реализовано право на обращение в суд о расторжении договора аренды земельного участка. В связи с указанным бездействием администрации муниципального образования межрайонной прокуратурой в адрес главы муниципального образования внесено представление об устранении нарушений закона. Торговая деятельность в указанном павильоне не осуществляется. По направленным межрайонной прокуратурой материалам проверки межмуниципальным отделом управления Росреестра по Архангельской области и Ненецкому автономному округу вынесено определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.8 КоАП РФ. Указанное незаконное определение по протесту межрайонной прокуратуры отменено решением городского суда, материалы возвращены на новое рассмотрение. В связи с невыполнением требований, изложенных в представлении об устранении нарушений закона, прокуратурой в отношении администрации муниципального образования возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном статьей 17.7 КоАП РФ. По результатам рассмотрения дела об административном правонарушении будет решен вопрос о принятии дополнительных мер по устранению выявленных нарушений закона.

За отчетный период к уполномоченному обращались и по вопросам, связанным с нарушением трудовых прав заявителей, являющихся родителями (законными представителями) несовершеннолетних детей.

На контроле находилось обращение, в котором заявитель сообщал по задержке ему выплаты денежных средств (заработная плата) компанией, в которой она работает. В семье двое детей в возрасте до 6 лет и из-за задержки денежных средств, со слов заявителя, дети не могут посещать детский сад, получать нормальное питание, один ребенок после операции не может получить лекарства для полного выздоровления. Уполномоченным был отработан вопрос с руководителем организации.

С проблемами, возникшими с переводом детского образовательного цирка «Весар» (далее – ДОЦ «Весар» или цирк) в число клубных формирований филиала № 2 «Космос» муниципального учреждения культуры муниципального образования «Город Архангельск» «Молодежный культурный центр «Луч» (далее – МКЦ «Луч»), к уполномоченному обратились родители детей, занимающихся в цирке, и руководитель ДОЦ «Весар». Заявители указывали на то, что в 2016 году им говорили о том, что отдадут КЦ «Космос» им для занятий, после проведения ремонтных работ в нем. Ремонтные работы в КЦ «Космос» проведены, а ДОЦ «Весар» так и не перешел в КЦ «Космос». Для решения данного вопроса уполномоченный обратилась к Главе МО «Город Архангельск», вопрос о переводе Детского образцового цирка «Весар» в МКЦ «Луч» решен положительно. Определены помещения для занятий, график занятий ДОЦ «Весар» включен в общее расписание работы клубных формирований филиала «Космос» на творческий сезон 2018-2019 годов. Работа ДОЦ «Весар» будет включена в муниципальное задание МКЦ «Луч» на 2019 год.

Ряд обращений был связан с организацией транспортного обслуживания, движения машин и льготного проезда детей.

В обращении заявителя говорилось, что на перекрестке проспекта Обводный и улицы Урицкого в городе Архангельске интенсивное движение транспорта, что является небезопасным для пешеходов, переходящих проезжую часть, а также пациентов, приезжающих из районов области в государственное бюджетное учреждение здравоохранения Архангельской области «Архангельская областная детская клиническая больница имени П. Г. Выжлецова». Заявитель предлагает для облегчения дорожного движения, устранения длительных пробок и предотвращения случаев автомобильных ДТП на вышеуказанном перекрестке, предусмотреть регулирование светофоров аналогично как на перекрестке улицы Воскресенская и улицы Тимме. Для рассмотрения вопроса о установке на данном проспекте светофора с режимом работы «воздушных постовых» уполномоченный обратилась в Отдел Государственной инспекции безопасности дорожного движения Управления министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Архангельску (далее – Отдел). Отделом проведена проверка по вопросу организации дорожного движения в районе вышеуказанного перекрестка, по результатам которой в адрес департамента транспорта, строительства и городской инфраструктуры Администрации МО «Город Архангельск» направлено представление об устранении причин и условий, способствующих реализации угроз безопасности граждан и общественной безопасности, совершению преступлений и административных правонарушений. По результатам выполнения указанного представления с целью повышения безопасности и пропускной способности на участке улично-дорожной сети в районе пересечения нанесена горизонтальная дорожная разметка 1.26,которая обозначает участок перекрестка, на который запрещается выезжать, если впереди по пути следования образовался затор, который вынудит водителя остановиться, создав препятствие для движения транспортных средств в поперечном направлении, за исключением поворота направо или налево в случаях, установленных Правилами дорожного движения Российской Федерации. Вопрос о регулировании светофорного объекта должен быть рассмотрен на заседании городской комиссии по безопасности дорожного движения.

К уполномоченному обратилась заявительница за содействием в решении вопроса по обеспечению льготного проезда на поездах дальнего следования обучающимся детям по семейной форме образования. Уполномоченным, для рассмотрения данного вопроса, было направлено письмо руководителю ОАО «Российские железные дороги» (далее – ОАО «РЖД»).

На основании постановления Правительства Российской Федерации скидка в размере 50 процентов установленного государством тарифа предоставляется на перевозку железнодорожным транспортом общего пользования в общих и плацкартных вагонах в поездах дальнего следования школьникам всех категорий в период с 1 сентября по 31 мая при предъявлении справки установленной формы.

Согласно указанному постановлению под школьниками понимаются обучающиеся и воспитанники общеобразовательных учреждений старше 10 лет, осваивающие основные общеобразовательные программы начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования по очной форме обучения в образовательных учреждениях, реализующих указанные образовательные программы на основании лицензии на осуществление образовательной деятельности.

В соответствии с Федеральным законом «Об образовании в Российской Федерации» лица, осваивающие общеобразовательные программы в форме семейного образования, не входят в контингент образовательного учреждения и, соответственно, не наделены правом на получение скидок на проезд в поездах дальнего следования.

Как следует из ответа ОАО «РЖД», в связи с отсутствием нормативной базы, регулирующей предоставление детям в возрасте от 10 до 17 лет включительно льготы на проезд железнодорожным транспортом в общих и плацкартных вагонах поездов дальнего следования в летний период, холдинг «РЖД» в целях популяризации внутреннего туризма и отдыха в летний период в 2016-2018 годах за счет собственных средств предоставлял пассажирам указанной категории скидку в размере 50 процентов тарифа на перевозки пассажиров железнодорожным транспортом общего пользования в плацкартных, общих вагонах, вагонах с местами для сидения поездов дальнего следования, в вагонах 2 и 3 класса моторвагонного подвижного состава во внутригосударственном сообщении.

ОАО «РЖД» отмечает, что в настоящее время разработан проект постановления Правительства Российской Федерации, распространяющий действие скидки на перевозку детей в возрасте от 10 до 17 лет включительно. В случае его принятия критерием предоставления скидки будет являться возраст ребенка, а не форма получения образования и форма обучения.

После внесения соответствующих изменений в действующее законодательство и определения источника финансирования указанных перевозок ОАО «РЖД» будет предоставлять скидки на перевозку детей в возрасте от 10 до 17 лет включительно.

В работе уполномоченного находилось и коллективное обращение по улучшению транспортного обслуживания жителей Приморского района. К рассмотрению данного обращения были привлечены министерство транспорта региона и Администрация МО «Приморский муниципальный район». В обращении был поставлен вопрос о введении детского тарифа проезда. Уполномоченный поддерживает данное предложение жителей и считает, что необходимость его рассмотрения назрела.

В 2018 году уменьшилось количество обращений, связанных с защитой имущественных прав несовершеннолетних, по сравнению с 2017 годом, но данный вопрос все равно остается актуальным. Это касается выплаты алиментов на содержание детей и иных имущественных прав. Решить проблему выплаты алиментов, учитывая уклонение от уплаты алиментов нерадивых родителей, нормы действующего законодательства и загруженность судебных приставов-исполнителей, удается далеко не всегда. К работе с данной категорией обращений привлекается Управление Федеральной службы судебных приставов по Архангельской области и Ненецкому автономному округу (далее – Управление).

Диаграмма 21


Категории обращений граждан, связанных с защитой имущественных прав ребенка




Продолжено конструктивное взаимодействие уполномоченного с Управлением, начало которому положило соглашение о сотрудничестве, подписанное сторонами 15 марта 2012 года.

Совместно с Управлением организуются и проводятся проверки по фактам нарушения прав и законных интересов детей, ставших известными в результате деятельности сторон. Традицией стало проведение совместных приемов и рабочих встреч по вопросам, входящим в компетенцию сторон.

Следует отметить, что в адрес уполномоченного ежегодно поступают обращения, связанные с нарушением личных неимущественных (определение места жительства ребенка, принудительная передача ребенка от одного родителя (родственника) к другому, определение порядка общения родителя, родственника с ребенком, выселение ребенка и членов его семьи из жилого помещения и пр.) и имущественных прав детей, непосредственно связанные с исполнительными производствами. Работу по данным обращениям уполномоченный проводит с Управлением, на которое Федеральным законом от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» возложена обязанность принудительного исполнения решений судов различных инстанций. Количество таких обращений за 2018 составляет 3,7% от всех обращений, среди которых около 2,4% напрямую связаны с взысканием алиментов.

В текущем году продолжали поступать обращения по вопросам, связанным с исполнительными производствами, возбужденными в отношении должников, проживающих в Архангельской области так и за ее пределами. В данных случаях уполномоченным соответствующие запросы направлялись в Управления Федеральной службы судебных приставов по месту жительства должника. Радует тот факт, что сотрудники Управления к рассмотрению данных обращений подходят серьезно, используя все возможные методы для их разрешения и дают обоснованные ответы.

Благодаря подобной работе в ряде случаев удается разыскать неплательщиков алиментов и изменить ситуацию к лучшему.

По нескольким обращениям уполномоченным давались разъяснения заявителям о том, законным ли является удержание Управлением детских пособий и каким образом можно их вернуть.

Положительным является и то, что в результате проверок, проводимых Управлением по запросам уполномоченного, если выявляются недоработки судебных приставов-исполнителей в рамках исполнительных производств, то они устраняются, а виновные должностные лица привлекаются к ответственности.

На контроле уполномоченного находилось обращение по вопросу бездействия судебного пристава-исполнителя. Заявительница в своем обращении сообщала о том, что судебный пристав-исполнитель бездействует в рамках исполнительного производства, о взыскании алиментов на содержание несовершеннолетнего ребенка, не осуществляет необходимых действий для контроля за выплатой алиментов, задолженность по алиментам продолжает расти. В данном случае судебным приставом-исполнителем были выполнены необходимые действия в отношении должника, предложено заявительнице по вопросу дальнейшего исполнения решения суда о взыскании алиментов обратиться к судебному приставу-исполнителю или начальнику отдела.

По некоторым обращениям, по вопросу взыскания алиментов на содержание детей, в процессе их рассмотрения и проводимой работы по ним поступали заявления об отзыве исполнительного производства, в одних случаях – выплаты должник стал производить, в других – по желанию заявителя, без указания причин. Так, заявительница в обращении сообщала о том, что в отделе судебных приставов на исполнении находится исполнительное производство, возбужденное на основании исполнительного документа, вступившего в законную силу, о взыскании алиментов на содержание детей, с должника в пользу заявительницы. В сообщении указывалось, что судебный пристав-исполнитель не предпринял каких-либо мер по взысканию задолженности с должника, к административной ответственности за неисполнение решения суда должник не привлекался Заявительница просила провести детальную проверку и принять меры по перечислению задолженности по алиментам с должника в ее адрес. В ходе рассмотрения данного обращения в Управление поступило заявление от заявительницы об отзыве исполнительного производства в отношении должника.

Следующая заявительница в своем обращении сообщала о том, что мировым судьей вынесено решение о взыскании алиментов с отца на детей, бывший муж уклоняется от уплаты алиментов. На основании вынесенного решения суда отделом судебных приставов возбуждено исполнительное производство, но не исполняется решение суда. По запросу уполномоченного Управлением проведена проверка, судебным приставом-исполнителем предприняты необходимые действия в отношении должника, но местонахождение должника не удалось установить, ориентировка на разыскиваемое лицо размещена на информационном стенде отдела судебных приставов.

Заявительница обратилась к уполномоченному с просьбой оказания содействия в установлении местонахождения и взыскания алиментов с бывшего мужа на несовершеннолетних детей. Должник был депортирован в Республику Азербайджан, поэтому Управлением в 2016 году было вынесено постановление об окончании исполнительного производства, в связи с невозможностью установить местонахождение должника. Самостоятельные попытки заявительницы найти бывшего мужа были безрезультатны.

Уполномоченным по обращению было написано письмо Уполномоченному по правам человека Азербайджанской Республики (далее – УПЧ Азербайджанской Республики), по неисполнению алиментных обязательств со стороны бывшего мужа заявительницы на содержание двух несовершеннолетних детей. По информации УПЧ Азербайджанской Республики следует, что по причине отсутствия более подробной информации по существу изложенной проблемы заявительницы (копий свидетельства о рождении, соответствующего судебного решения, решения о депортации и других документов), не представляется возможным направление ими запроса в компетентные структуры. Поскольку решение указанной проблемы входит в полномочия определенных государственных органов Российской Федерации и Азербайджанской Республики, в связи с этим рекомендовано заявительнице в соответствии с Конвенцией стран СНГ «О юридической помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам», обратиться в Управление международного сотрудничества Министерства юстиции Азербайджанской Республики.

Работа по взысканию алиментов остается актуальной, об этом может служить информация о результатах исполнения требований исполнительных документов, предоставленная Управлением уполномоченному.

Согласно статистическим данным, в Управлении за период с 01 января 2018 года по 31 декабря 2018 года на исполнении находилось 25 128 исполнительных производств о взыскании алиментов, что на 97 меньше, чем в 2017 году (в 2017 году – 25 225), из них в 2018 году возбуждено 11 402 исполнительных производств (в 2017 году – 11 439). Остаток неоконченных исполнительных производств о взыскании алиментных платежей на 01.01.2019 составил 13 709 исполнительных производств (на 01 января 2018 года – 13 778).

Количество уголовных дел, возбужденных в отношении должников по алиментным обязательствам за совершение преступления, предусмотренного статьей 157 Уголовного кодекса Российской Федерации, 1 091 (в 2017 году – 1385). Общая сумма задолженности по алиментным обязательствам, подлежащая взысканию по состоянию на 01.01.2019 составила 1 520 286 тысяч рублей (на 01.01.2018 – 1 647 981 тысяч рублей).

С целью оперативного исполнения при возврате документов в структурные подразделения судебные приставы-исполнители применяют весь комплекс мер, предусмотренных Федеральным законом от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве»: направление запросов в регистрирующие и контролирующие органы; выходы по месту жительства должников с целью установления нового места работы; вручение необходимых процессуальных документов, а также вручение предупреждений о возможности применения к нему временного ограничения на пользование специальным правом.

Проводятся мероприятия, направленные на привлечение должника к уголовной ответственности по статье 157 Уголовного кодекса Российской Федерации, применяется временное